貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016—2020年）的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，貴池工業(yè)園區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門：

為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（皖政辦〔2015〕62號）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016-2020年）的實施意見》（池政辦〔2016〕29號）精神，現(xiàn)就我區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016-2020年）提出如下實施意見。

一、總體要求

制定鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016-2020年），是區(qū)委、區(qū)政府立足全面建成小康社會戰(zhàn)略目標、進一步加快鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的一項重大決策部署，是惠及全區(qū)鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村學生的重大民生工程，對于解決當前我區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)領(lǐng)域存在的問題，促進教育公平，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。通過深入實施，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，明顯縮小城鄉(xiāng)教育差距，進一步促進教育公平。到2017年，力爭全區(qū)鄉(xiāng)村學校優(yōu)質(zhì)教師得到多渠道補充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到明顯改善，教師隊伍整體結(jié)構(gòu)更加合理，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強。到2020年，建立起準入規(guī)范、交流順暢、管理有序、保障有力的鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)長效機制。深入實施我區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃，要堅持以下四項原則：

——師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用。

——規(guī)模適當，結(jié)構(gòu)合理。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，集中人財物資源，制定實施優(yōu)惠傾斜政策，有效解決鄉(xiāng)村中小學教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。

——提升質(zhì)量，提高待遇。立足區(qū)情，多措并舉、定向施策、精準發(fā)力、標本兼治，提升專業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇，不斷改善我區(qū)鄉(xiāng)村中小學教師工作生活條件。

——改革機制，激發(fā)活力。堅持問題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉(xiāng)村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村中小學校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，以及充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制。

二、主要任務(wù)

（一）全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。強化師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、責任教育、心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理全過程，形成教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎勵相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。踐行師德規(guī)范，嚴守師德底線。把師德建設(shè)作為學校工作考核、辦學質(zhì)量評估的重要指標；把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的重要內(nèi)容。健全鄉(xiāng)村教師管理制度，建立與考核評價相配套的教師退出機制。

（二）有效拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。實施中小學教師“省考、區(qū)管、校聘”辦法，優(yōu)先補充鄉(xiāng)村學校特別是村小、教學點教師及音體美等緊缺學科教師。城鎮(zhèn)學校新任教師1年試用期滿原則上先到鄉(xiāng)村學校任教2年以上。

建立健全高等學校畢業(yè)生學費補償和國家助學貸款代償制度，對取得教師資格并到鄉(xiāng)村學校任教3年以上的（在編在崗）高校畢業(yè)生，根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受學費補償和國家助學貸款代償政策。

根據(jù)省定向招生計劃，每年選拔一批學業(yè)優(yōu)秀、有志從事鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生到師范院校就讀，定向培養(yǎng)、協(xié)議服務(wù)，畢業(yè)后占編分配到指定的鄉(xiāng)村學校任教，任教服務(wù)期不少于6年。

根據(jù)健康狀況，采取自愿原則，通過協(xié)議返聘城鎮(zhèn)退休特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村中小學和幼兒園支教講學，并由區(qū)級財政按照規(guī)定給予支持?，F(xiàn)職省特級教師要聯(lián)系1-2所鄉(xiāng)村學校，定期開展送培送教活動。

（三）統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準。鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。通過編制傾斜、加強人員配備等方式加大對人口稀少的教學點、村小學的支持力度，重點解決鄉(xiāng)村教師全學科覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定課程。寄宿制學校應(yīng)合理配置專職生活教師。

區(qū)教育局在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。進一步完善中小學教職工編制動態(tài)管理機制，根據(jù)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學段學生規(guī)模變化等情況及時進行調(diào)整。

深化中小學校后勤服務(wù)社會化改革，逐步壓縮非教學人員編制。探索通過政府購買服務(wù)的方式解決鄉(xiāng)村中小學校炊事員、校醫(yī)、保安等工作崗位配備問題。

積極運用在線課堂等信息化手段解決教學點、村小學結(jié)構(gòu)性缺編問題，統(tǒng)籌規(guī)劃在線課堂開設(shè)和師資配置，在中心校適當增加音體美等緊缺學科教師。

（四）有序推進區(qū)域內(nèi)教師校長交流。加強區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，在試點基礎(chǔ)上推進中小學教師“無校籍管理”和“區(qū)管校聘”管理改革，為教師交流輪崗提供制度保障。根據(jù)省、市關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流的相關(guān)文件要求，完善《貴池區(qū)義務(wù)教育階段中小學教師交流管理辦法（試行）》和《貴池區(qū)中小學校長隊伍建設(shè)及交流管理實施辦法（試行）》兩個辦法，以推動教育均衡發(fā)展，提高教育教學質(zhì)量為目標，按照梯度推進、雙向互動的原則，采取定期交流、跨校競聘、學校聯(lián)盟、結(jié)對幫扶等多種方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校特別是村小學、教學點流動。城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。實施學區(qū)內(nèi)中心校教師和村小學、教學點教師的雙向流動。加強城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，推進鄉(xiāng)村教師校長到城鎮(zhèn)學校掛職鍛煉。新任城鎮(zhèn)學校校長須有2年以上鄉(xiāng)村學?；虺擎?zhèn)薄弱學校任（掛）職經(jīng)歷。

（五）著力提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。嚴格按照《安徽省人力資源和社會保障廳 安徽省財政廳關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的通知》（皖人社發(fā)〔2015〕34號）規(guī)定，為符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。對符合條件的鄉(xiāng)村教師繼續(xù)落實我區(qū)教學點教師生活補助和農(nóng)村教師艱苦地區(qū)補貼政策。

依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。積極實施鄉(xiāng)村教師幫扶計劃,區(qū)財政設(shè)立專項資金，對因遭遇突發(fā)事故或突患重大疾病，造成家庭生活特別困難的鄉(xiāng)村教師進行救助幫扶。鼓勵企業(yè)和社會力量積極為學校捐助資金，用于教師幫扶。

加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶汀笆濉惫沧赓U住房建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，合理布點，分年實施，通過3-5年努力，逐步解決我區(qū)鄉(xiāng)村教師居住困難問題。

（六）穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村教師職稱制度改革。嚴格落實省中小學教師職稱（職務(wù)）評聘條件和程序辦法，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷。降低鄉(xiāng)村中小學教師職稱申報評審條件,不作發(fā)表論文的剛性要求。對超崗位職數(shù)的鄉(xiāng)村學校，可采用“退二聘一”的辦法實施評聘。教師交流到新的學校后，按原有的教師職務(wù)及崗位細分等級聘用。對長期堅守在鄉(xiāng)村學校的教師職稱評聘實行傾斜政策，在全區(qū)中小學教師相應(yīng)崗位總量內(nèi)，凡在鄉(xiāng)村學校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的，符合晉升一級教師、高級教師職稱（職務(wù)）申報條件的，或者教齡滿30年、有高級教師職稱資格而未聘任的城鎮(zhèn)教師，本人自愿到鄉(xiāng)村學校支教3年以上的，可不受崗位職數(shù)限制。城鎮(zhèn)中小學教師晉升中級教師職稱（職務(wù)），須具有在鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校任教1年以上的經(jīng)歷；城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職稱（職務(wù)），須有在鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校任教2年以上的經(jīng)歷。

（七）建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師，由國家按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽證書；對在鄉(xiāng)村學校從教20年、10年以上的教師按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰或獎勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對獲得榮譽證書的鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵。在表彰獎勵、評優(yōu)評先、職稱評審等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

（八）全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。把鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務(wù)體系予以保障，整合區(qū)級教師培訓資源，建好區(qū)級教師培訓中心，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。到2020年底前，完成全體鄉(xiāng)村教師校長360學時培訓。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠程教學、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學資源不足的難題，同時建立支持學校、教師使用相關(guān)設(shè)備的激勵機制并提供必要的保障經(jīng)費。加強鄉(xiāng)村中小學音體美等師資緊缺學科教師培訓。按照鄉(xiāng)村教師實際需求改進培訓方式，采取送培下鄉(xiāng)、頂崗置換、專家指導、校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。本實施意見由區(qū)、鎮(zhèn)街道二級分級組織實施。嚴格實行一把手負責制，認真謀劃支持政策，統(tǒng)籌安排推進步驟，有效推動支持工作。區(qū)教育、發(fā)展改革、財政、編制、人社、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、民政等部門要加強銜接溝通，密切協(xié)調(diào)配合，形成有效合力，統(tǒng)籌推進落實。

（二）明確責任分工。區(qū)教育部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導；區(qū)編制部門要加強鄉(xiāng)村學校編制管理，確保鄉(xiāng)村中小學教職工編制滿足教育教學實際需求；區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加快編制周轉(zhuǎn)宿舍規(guī)劃，切實落實保障性住房優(yōu)先政策，進一步改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件；區(qū)人社、財政部門要完善并督促落實鄉(xiāng)村教師補助政策，著力提高鄉(xiāng)村教師待遇；區(qū)人社、教育部門要進一步完善落實鄉(xiāng)村教師職稱評聘改革辦法，加大對鄉(xiāng)村教師傾斜支持力度；區(qū)財政、民政部門要做好困難教師救助幫扶工作；鎮(zhèn)街是本轄區(qū)實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體，要實行一把手負責制，把鄉(xiāng)村教師支持計劃的實施工作列入重要議事日程，細化分工，落實責任。

（三）落實經(jīng)費保障。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為重點保障領(lǐng)域之一，將所需經(jīng)費納入公共財政保障范圍，形成穩(wěn)定投入機制，確保各項鄉(xiāng)村教師支持政策落實到位。要制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮資金使用效益。要著力改革體制，鼓勵和引導社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。

（四）積極宣傳引導。加強宣傳引導，爭取廣大教師和社會各界對鄉(xiāng)村教師支持計劃的理解和支持，著力形成良好的工作氛圍；大力宣傳廣大鄉(xiāng)村教師為人師表、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的崇高精神，積極營造全社會關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

（五）適時督導檢查。區(qū)政府教育督導委員會要對本區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村教師編制的核定及待遇落實、經(jīng)費保障、職稱評定、隊伍建設(shè)等情況定期進行專項督查，確保各項政策措施切實落到實處。

2016年12月23日