【專項應急預案】池州市防御臺風工作應急預案（修訂稿）

目  錄

 

 

1  總則

2  防御階段劃分

3  防御工作重點

4  組織機構(gòu)

5  工作程序及職責

6  搶險救災

7  附則

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1、總則

1.1編制目的。為切實做好我市臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等，以下簡稱臺風）災害防御工作，建立完善防御臺風工作機制，明確工作程序和職責，及時、妥善處置因臺風帶來的各種災害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國地質(zhì)災害防治條例》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，《安徽省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《安徽省防汛抗旱應急預案》等有關(guān)地方性法規(guī)，有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標準。根據(jù)《池州市防汛抗旱應急預案》，結(jié)合我市防御臺風實際，制定本預案。

1.3編制原則。堅持以保障人民群眾生命安全為首要目標的原則；貫徹 “安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險” 的工作方針，堅持“防、避、抗、救”相結(jié)合的原則；在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，實行各級人民政府行政首長負責制，分部門責任制和崗位責任制；堅持科學決策，快速反應，果斷處置的原則；結(jié)合實際，因地制宜，努力提高預案的實用性和可操作性。

1.4適用范圍。本預案適用于我市范圍內(nèi)臺風災害的防御和應急處置。

2、防御工作重點

2.1加強對臺風的監(jiān)測、預報和預警，及時向公眾發(fā)布臺風信息和動態(tài)。

2.2加強山洪、泥石流易發(fā)區(qū)及地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測、預警工作。

2.3及時組織山洪、泥石流易發(fā)區(qū)、低洼地區(qū)、危（舊）房、山區(qū)切坡建房等危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移。加強對危險區(qū)域重要物資和設(shè)施的管理。通知適時停課、企業(yè)停產(chǎn)、渡口停渡、航運及作業(yè)船只歸港避風。

2.4加強臺風影響區(qū)域病險水庫、水閘、江河湖堤防等水利工程巡查和防洪防浪工作。做好低洼地區(qū)的防洪排澇工作。

2.5做好臺風影響區(qū)域高空作業(yè)及廣告牌、鐵塔、供電、通訊線路等設(shè)施的防風安全。

3、組織機構(gòu)

3.1池州市防汛抗旱指揮部負責組織指揮全市防御臺風工作?？h、區(qū)、管委會防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)防御臺風工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防御臺風指揮機構(gòu)，負責本單位臺風防御工作。

3.2防御臺風工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

3.3 市防指成員單位：池州軍分區(qū)、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）、市教育和體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市廣播電視臺、市氣象局、市水利局、池州供電公司、中國電信池州分公司、中國移動池州分公司、中國聯(lián)通池州分公司、中國鐵塔池州市分公司、池州銀保監(jiān)分局、市消防救援支隊、武警池州支隊為成員單位。

當我市受到臺風影響時，各級人民政府對防御臺風工作負總責，各有關(guān)單位按照職能分工，積極配合，共同協(xié)作，做好防御臺風工作。

3.4市防指成員單位職責

池州軍分區(qū)：負責組織協(xié)調(diào)駐軍部隊、武警、預備役部隊和民兵的防御臺風和搶險救災工作，根據(jù)市委、市政府和市防指的指示、命令，組織駐軍部隊、武警、預備役部隊和民兵參加防臺風和搶險救災行動，協(xié)助地方人民政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

市委組織部：負責督查各級行政首長防臺風責任制落實情況，掌握黨政領(lǐng)導干部在組織防御臺風和救災工作中履行職責及遵守紀律情況。

市委宣傳部：負責把握全市防御臺風的宣傳工作導向，及時協(xié)調(diào)、指導新聞單位做好防御臺風的宣傳報道工作。

市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）：負責指導防御臺風規(guī)劃編制。負責防御臺風指揮系統(tǒng)建設(shè)、防災減災工程等項目的審批、申報和計劃安排。負責所轄糧庫的防汛安全和應急救災糧食調(diào)配工作。

市教體局：負責對學生防臺風應急知識的宣傳教育，組織指導全市校舍安全檢查，組織督促做好在校師生的防風避險工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好災后校舍重建。

市經(jīng)濟和信息化局：負責保障無線電通信頻率及其正常使用，協(xié)調(diào)保障公眾移動通信網(wǎng)的通信暢通，協(xié)調(diào)落實農(nóng)業(yè)抗災用電指標。

市公安局：負責維護社會治安秩序，保障運送防御臺風工作人員和搶險物資的交通暢通。依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防臺風物資以及破壞防災減災工程設(shè)施的違法犯罪活動。協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。必要時實施交通管制。

市民政局：負責組織安排危險地區(qū)民政福利設(shè)施及財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移等工作。

市財政局：負責籌集防汛防臺風救災資金，按照市防指確定的分配方案，及時下?lián)苤醒?、省和市級防汛救災?jīng)費并監(jiān)督使用。

市自然資源和規(guī)劃局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督地質(zhì)災害防治工作，指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警工作，承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責組織指導水環(huán)境質(zhì)量應急監(jiān)測，協(xié)調(diào)做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。在水污染危險期，及時向市政府、市防指報告水質(zhì)狀況，防止飲用水源地污染造成水質(zhì)性缺水，避免和減輕污染事故造成的重大損失。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責督促、指導城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑工地和居民房屋防臺風和搶險工作，指導災后房屋安全鑒定，重建規(guī)劃及相關(guān)工作。協(xié)助做好城區(qū)防洪排澇和防臺風工作。做好城市供水相關(guān)工作。

市交通運輸局：負責公路和航運交通設(shè)施的防臺風安全，滿足和保障防臺風應急需要。及時征調(diào)、組織緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具。組織協(xié)調(diào)公路部門搶修水毀公路、橋梁，全力保障全市防臺風及搶險救災交通運輸任務(wù)的完成。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導各地做好果樹、大棚和養(yǎng)殖場畜禽舍的防御臺風工作，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災指導和技術(shù)服務(wù)，指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和生產(chǎn)恢復工作。

市水利局：負責督促水利工程管理單位加強巡查值守，確保水利設(shè)施安全運行。密切監(jiān)測水情、汛情，適時開展水庫、閘站等水工程調(diào)度，承擔防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作。督促、指導災后水利工程水毀修復。

市商務(wù)局：負責防臺風期間重要生活必需品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，協(xié)助做好防臺風救災和受災群眾生活必需品的調(diào)度和供應工作。

市文化和旅游局：負責指導協(xié)調(diào)監(jiān)督文化經(jīng)營單位、旅游景區(qū)做好防汛防臺風工作。

  市衛(wèi)生健康委：負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。指導、督促危險區(qū)衛(wèi)生院（所）安全防御臺風和山洪泥石流工作。

市應急管理局：負責協(xié)調(diào)指導重要江河湖泊和重要水工程的應急調(diào)度工作；協(xié)調(diào)、調(diào)度協(xié)調(diào)應急救援工作及防汛搶險力量參與應急救援工作；加強監(jiān)督尾礦庫企業(yè)安全度汛工作；負責災情統(tǒng)計和核查，統(tǒng)一發(fā)布災情及救災工作情況，協(xié)助地方政府對受災群眾實施轉(zhuǎn)移安置和過渡期救助。

市氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作。負責臺風、暴雨預警信息的發(fā)布，必要時對重要天氣和災害性天氣做出滾動預報，及時向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象預報信息，并通過媒體向社會公眾滾動播。

武警池州支隊：負責組織武警官兵參加抗洪搶險。承擔轉(zhuǎn)移營救危險地區(qū)群眾等有關(guān)重大的緊急任務(wù)。協(xié)助當?shù)毓膊块T維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安。

市消防救援支隊：負責組織綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險救災，承擔轉(zhuǎn)移營救危險地區(qū)群眾等有關(guān)重大的緊急任務(wù)。

池州供電公司：負責所轄供電設(shè)施的防臺風及電力調(diào)度安全工作。保障防臺風、搶險救災和水利工程設(shè)施的用電需要。負責對所損壞電力設(shè)施的搶修恢復，保障災區(qū)電力供應。

池州電信分公司：負責為防臺風和搶險救災提供通信保障。根據(jù)汛情需要，協(xié)助調(diào)度應急通信設(shè)施。

移動池州分公司：負責為防臺風和搶險救災提供通信保障。根據(jù)汛情需要，協(xié)助調(diào)度應急通信設(shè)施。

聯(lián)通池州分公司：負責為防臺風和搶險救災提供通信保障。根據(jù)汛情需要，協(xié)助調(diào)度應急通信設(shè)施。

中國鐵塔池州分公司：負責維護所屬通信塔、機房及動力配套等通信基礎(chǔ)設(shè)施安全，為防汛防臺風提供通訊保障。

國元農(nóng)保池州中心支公司：負責洪澇災害發(fā)生后的保險標的查勘、定損、理賠工作，并將賠款及時打入農(nóng)戶賬戶。

4、工作程序及職責

4.1、防御階段劃分

根據(jù)臺風對本市的影響情況，將防御臺風災害的過程劃分為五個階段。

消息階段：市氣象部門密切監(jiān)視臺風，做好臺風趨勢分析，及時與市防汛抗旱指揮機構(gòu)和水文部門會商，或接到上級防御臺風消息后，發(fā)出預報臺風可能對本市造成影響的信息，該段時間為防御臺風消息階段。

警報階段：市氣象部門預報臺風24小時可能影響到本市，或接到上級防御臺風通知時，該段時間為防御臺風警報階段。

緊急警報階段：市氣象部門預報臺風24小時內(nèi)襲擊本市，或臺風外圍對本地有嚴重影響，或接到上級部門防御臺風緊急警報時，該段時間為緊急警報階段。

影響階段：當臺風（或臺風外圍造成暴雨）到達本市，并對本市造成一定影響時，市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導坐陣指揮部指揮，成員單位按照職責分工進入實戰(zhàn)狀態(tài)。此階段為臺風影響階段。

警報解除階段：當市氣象部門報告臺風已離開本地，強降雨基本停止，對本地不再有影響。市防指發(fā)布本市臺風警報解除通知，進入正常性工作，并進行災后恢復。此階段為警報解除階段。

4.2發(fā)布臺風消息階段

4.2.1防御措施

做好防臺風準備工作，注意有關(guān)媒體報道的臺風最新消息和上級有關(guān)防臺風的通知。船只做好回港或就近避風準備；注意緊固門窗、棚架、臨時搭建物等；加強對水庫、堤防、涵閘等水利工程的防守。

4.2.2市防指成員單位工作程序及職責

市氣象局：將臺風的中心位置、強度、移動方向、速度等臺風信息及會商分析結(jié)果、意見，及時報告市防指。

市委宣傳部、市廣播電視臺：通過廣播、電視等方式將臺風等相關(guān)信息向社會告知。

市交通局：及時組織相關(guān)單位，督促船只回港或就近避風。

市住建局：組織有關(guān)單位對危房、危樓、臨時建設(shè)物、腳手架、高空廣告牌等進行安全檢查。

市水利局：加強對水利工程的巡查。對存在病險隱患的工程加強防守，落實應急措施。

市自然資源和規(guī)劃局：加強對山洪泥石流、山體易滑坡地區(qū)的監(jiān)控。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：視風情組織保護、搶收農(nóng)作物。

市應急管理局：加強24小時值班，做好臺風和水雨情信息的收集、記錄、匯總，及時向有關(guān)領(lǐng)導和市防指常務(wù)副指揮長報告有關(guān)信息，提前做好防臺風的相關(guān)準備工作。

其他各成員單位按職責分工，做好防臺風的相關(guān)準備工作。

4.3發(fā)布臺風警報階段

4.3.1防御措施：進入防臺風狀態(tài)，各有關(guān)單位值班人員上崗到位，準備應急措施；落實出行船只回港避風工作；關(guān)緊門窗，做好危房、臨時建筑物、腳手架、廣告牌等高空設(shè)施的加固；處于危險地帶或危房居民的轉(zhuǎn)移；小學、幼兒園（托兒所）視情停課；加強蓄水工程調(diào)度；做好沿湖、沿江堤防防風擋浪準備工作；公布臨時避險場所或撤退線路。

各縣、區(qū)人民政府，九華山、開發(fā)區(qū)、平天湖管委會落實轄區(qū)內(nèi)防臺風各項工作，組織相關(guān)部門做好危險地帶人員轉(zhuǎn)移準備工作。

4.3.2市防指成員單位工作程序及職責

市防指：副指揮長主持會商會，部署防臺風工作。市防指成員單位負責人進入防御臺風崗位，市防辦及時傳達、貫徹、落實上級防臺風工作的指示精神，密切注視風情、雨情、水情，掌握防臺風工作動態(tài)，下發(fā)市防指防臺風的通知，檢查督促防臺風措施落實情況。

市氣象局：繼續(xù)對臺風趨勢提出具體的分析和預報意見，加強暴雨天氣的預測，及時向市防指報告，必要時派出專家到市防指會商。

市水利局：加強水利工程運行監(jiān)控，要求各地加強對病險水庫、堤防、涵閘等水利工程的巡查防守。在建的水利工程要逐一落實防風度汛措施。做好泵站排澇的準備工作，必要時，提前進行水庫泄水，降低蓄水位。

市住建局：通知轄區(qū)內(nèi)建筑工地工人注意避風，危險地帶設(shè)置隔離標志，做好危房、臨時建設(shè)物、腳手架、廣告牌及高空易墜物加固，及園林樹木的防護加固。

市交通局：立即督促船只回港或就近避風，檢查回港船只錨固情況。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：繼續(xù)視風情組織保護、搶收農(nóng)作物。

市委宣傳部、市廣播電視臺：及時播發(fā)氣象部門發(fā)布的臺風警報和市防指防臺風的工作部署。

市教體局：加強危險校舍的巡查，落實相關(guān)措施，確保師生安全。

市供電、通信部門：保證通信和供電暢通。負責受損的通信、供電設(shè)施的搶修。

市自然資源和規(guī)劃局：加強對山洪泥石流、山體易滑坡地區(qū)的監(jiān)控，督促檢查相關(guān)責任單位做好轉(zhuǎn)移人員的準備工作。

其他各成員單位按職責分工，進入防臺風的工作狀態(tài)。

4.4緊急警報階段

4.4.1防臺風措施：進入緊急防臺風狀態(tài)，搶險應急隊伍待命；通知水上、高空等戶外作業(yè)人員停止作業(yè)；停止戶外大型集會，立即疏散人員；中、小學停課；相關(guān)應急處置部門加強值班，開放庇護場所，轉(zhuǎn)移危險地帶以及危房居民到安全場所，密切注視災情，落實應對措施。

各縣、區(qū)人民政府，九華山、開發(fā)區(qū)、平天湖管委會把防臺風工作作為首要任務(wù)，組織和動員廣大干部群眾投入防臺風工作，領(lǐng)導赴一線指揮，責任人上崗到位，以人為本，落實防臺風措施，特別做好危險地帶人員轉(zhuǎn)移工作。

4.4.2 市防指成員單位工作程序及職責

市防指：常務(wù)副指揮長召開市防指成員單位防臺風會議，進一步研究布置防臺風工作，派出工作組赴防臺風第一線，檢查、督促和落實各項防臺風工作措施。

池州軍分區(qū)：根據(jù)需要，組織協(xié)調(diào)駐軍、武警、民兵預備役參加搶險救災。

市氣象局：跟蹤監(jiān)測臺風，加密臺風可能進入本市地點、時間、移動路徑及臺風（和暴雨）的量級和臺風中心的預報，派出專家到市防指會商。

市水利局：檢查督促各級水管單位嚴密監(jiān)視水庫、涵閘、堤防等水工程運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，重大險情、災情向市防指和市政府匯報。

市住建局：轉(zhuǎn)移建設(shè)工棚的人員到安全地帶，負責有危房隱患的公房人員的安全轉(zhuǎn)移。

市交通局：立即督促船只回港或就近避風，檢查回港船只錨固情況。

市教體局：組織可能受臺風影響地區(qū)的學校和在校學生做好防臺風安全工作，通知小學、幼兒園停課。

市供電、通信部門：布置本系統(tǒng)防臺風工作。優(yōu)先保證防臺風工作用電需要和通訊暢通無阻。

市自然資源和規(guī)劃局：督促做好山洪泥石流、山體易滑坡地區(qū)人員轉(zhuǎn)移工作。

市民政局：督促落實臨時公共庇護場所開放。

市應急管理局：做好搶險應急救援和查災救災準備工作。

市衛(wèi)生健康委：負責組織救護隊伍，搶救受災傷病員，做好災區(qū)的衛(wèi)生防疫工作。

市公安局：維護社會治安秩序，停止露天集體活動，及時疏散人群。

其他成員單位及有關(guān)部門：加強值班，按本部門預案做好防臺風工作。加強與市防指的聯(lián)系，服從市防指的統(tǒng)一調(diào)度指揮，隨時準備執(zhí)行各項防臺風工作任務(wù)。

4.5臺風影響期

4.5.1防臺風措施：進入特別緊急防臺風狀態(tài)，市防指主要領(lǐng)導坐鎮(zhèn)指揮部，組織防風救災工作；相關(guān)應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動應急方案；全市除特殊行業(yè)外，一律停業(yè)、停課；居民切勿隨意外出和確保老人小孩留在家中最安全的地方；緊鎖屋內(nèi)的門窗，遠離擋風的門窗；當臺風中心經(jīng)過時，風力會減少或靜止一段時間，切記強風將會突然吹襲，應繼續(xù)留在安全處避風。

各縣、區(qū)人民政府，九華山、開發(fā)區(qū)、平天湖管委會主要負責人坐鎮(zhèn)指揮防臺風工作，并組織和動員社會力量投入防臺風和搶險救災工作。

4.5.2市防指成員單位工作程序及職責

市防指：市委、市政府主要領(lǐng)導坐鎮(zhèn)指揮部指揮防臺風和搶險救災工作；召開防臺風緊急會議，進入緊急動員部署；市政府發(fā)出緊急通知，各地政府以防臺風工作為中心，堅持以人為本，全力以赴做好防臺風工作。

池州軍分區(qū)：組織駐軍、武警和民兵預備役投入搶險救災。

市氣象局：收集有關(guān)氣象資料，以書面形式向市防指匯報，必要時，對重大氣象災害進行調(diào)查、評估。

市水利局：組織做好城區(qū)及圩區(qū)排澇工作。

市教體局：檢查落實學校師生員工的避風安全工作，所有學校一律停課。

市防指其他成員單位及有關(guān)部門：各司其職，各負其責。服從市防指的統(tǒng)一調(diào)度指揮，視臺風及次生災害具體情況，隨時啟動相關(guān)應急預案，進入相應應急響應。

4.6臺風警報解除

根據(jù)市氣象局臺風解除預報，市防指發(fā)出通知，宣告防御本次臺風的警報結(jié)束，轉(zhuǎn)入救災工作。如已啟動其它相關(guān)應急響應，從其預案規(guī)定。

5、搶險救災

受臺風影響后，市防指及各縣（區(qū)）防指要及時召開工作會議，部署搶險救災工作。各有關(guān)單位按照分工全力做好本部門搶險救災工作。各地應制訂轉(zhuǎn)移安置人員的生活、醫(yī)療衛(wèi)生、治安保障等工作方案，確保受災群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定。

市防指：召開救災工作會議，組織救災工作組赴災區(qū)指導救災工作，要求各級人民政府積極做好災民安置工作，確保災民有水喝、有飯吃、有衣穿、有地方住，有病能得到及時治療。

市應急管理局：做好查災、核災和救災工作。

市水利局、廣播電視臺、交通局、供電公司、通信等單位：組織對水利、電力、通訊、公路等基礎(chǔ)設(shè)施進行搶修，確保救災工作的順利開展，對水毀工程進行調(diào)查，制訂修復計劃，盡快修復。

其它成員單位：做好受災區(qū)的人員安置、生活、就醫(yī)，搞好救災防疫和社會治安，盡快恢復生產(chǎn)和生活秩序。

各單位總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善防臺風應急工作預案。

6、附則

6.1由臺風所引發(fā)其他的次生災害，按其他規(guī)定或其預案執(zhí)行，本預案可配合實施。

6.2本預案須經(jīng)市人民政府批準后實施。

6.3本預案自印發(fā)之日起實施。