關于印發(fā)《貴池區(qū)江口街道脫貧攻堅行動方案（2016-2020）》的通知

各村黨組織、村委會：

《江口街道脫貧攻堅行動方案（2016-2020）》已經2016年10月9日街道黨工委會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

江口街道黨工委

江口街道辦事處

2016年10月8日

 

 

附件：街道聯(lián)系村干部幫扶貧困戶名單

 

貴池區(qū)江口街道脫貧攻堅行動方案（2016-2020）

為貫徹《安徽省扶貧辦關于深入實施精準扶貧的指導意見》和《池州市貴池區(qū)脫貧攻堅行動方案》文件精神，根據中央和省，市，區(qū)關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見，進一步推動我街道經濟社會更好更快發(fā)展，更好的做好扶貧開發(fā)工作，現(xiàn)結合我街道實際，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧減貧工作的重要講話精神和省、市、區(qū)關于脫貧致富的決策部署，把精準扶貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準扶貧與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，以貧困人口為主要對象，舉全街全社會之力，完成脫貧攻堅任務。

二、目標任務

按照省委、省政府提出的“三年集中攻堅、兩年鞏固提高”兩步走路線圖要求，組織實施脫貧攻堅工程，通過項目扶持與結對幫扶和實施社會保障政策，使全街234戶、512人，到2018年總體上達到脫貧標準；到2020年，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。具體是：在2014、2015年減貧70戶、161人的基礎上，2016年減貧64人，剩下的爭取在2017、2018兩年全部脫貧成功。

三、基本原則

  （一）堅持穩(wěn)定脫貧原則。加大精準脫貧和扶貧開發(fā)力度，進一步改善群眾生產生活條件，提升貧困戶自主致富的“造血”能力，力促貧困人口早日擺脫貧困。

  （二）堅持一戶一策原則。建立全街貧困人口信息管理系統(tǒng)，精確分析查找致貧原因，采取“一戶一檔”的方法，科學精準制定貧困戶脫貧致富的具體措施與工作計劃。

（三）堅持群眾參與原則。脫貧攻堅的關鍵和主體是貧困群眾。因此，在脫貧項目的選擇、實施、管理等各個環(huán)節(jié)，都要充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督。

四、主要措施

（一）實施產業(yè)脫貧工程

1、發(fā)展特色農業(yè)脫貧。充分利用我街無污染的水土、空氣等良好自然生態(tài)環(huán)境，抓住居民“安全、健康”的消費需求，制定生態(tài)特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農資金，支持貧困戶大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產業(yè)，實現(xiàn)生產發(fā)展脫貧。鼓勵和支持能人、大戶、企業(yè)等各類新型農業(yè)經營主體，從事種養(yǎng)業(yè)開發(fā)和加工業(yè)，強化其與農戶的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)農產品加工增值，帶動貧困戶致富。

2、依托園區(qū)建設帶動脫貧。充分利用池州經濟開發(fā)區(qū)、池州高新區(qū)建設的契機，運用市場化手段，幫助貧困戶對土地、水產資源等生產資料進行資源重組，做到幫扶手段、措施、效果更加精準。對識別出的勞動能力比較弱或經濟條件比較差、無產業(yè)發(fā)展基礎的貧困戶，采取參股的扶持模式；針對本身有土地且有意愿進行土地流轉的貧困戶，采取土地流轉扶持模式；對有生產能力、發(fā)展產業(yè)積極性較高的貧困戶，采取產業(yè)輔助扶持模式。鼓勵建立農民合作社，把貧困群眾有效組織起來，形成“公司+園區(qū)+合作社+貧困戶”的帶動扶持模式，為貧困富余勞動力帶來更多就業(yè)和務工機會，提高低收入農戶的經濟收入。

（二）實施就業(yè)扶貧工程

1、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。以提高貧困戶就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力為目標，完善補貼機制，創(chuàng)新補貼方式，開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。抓好用工對接與勞務信息服務，確保貧困戶勞動力通過技能培訓至少掌握1項致富技能。立足貧困農戶自身條件開展創(chuàng)業(yè)培訓，促進其創(chuàng)業(yè)和就業(yè)脫貧。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

2、實施“雨露計劃”。 結合新型職業(yè)農民培訓，抓好貧困家庭新生勞動力的實用技術培訓，實現(xiàn)增產增收脫貧。對貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實施資金補助。抓好扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，幫助帶動貧困戶增收脫貧。制定優(yōu)惠政策，支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口用工，鼓勵農村能人帶領貧困戶勞動力外出務工，實現(xiàn)貧困戶就業(yè)增收。

（三）實施智力扶貧工程

1、大力開展教育扶貧。堅持教育先行，努力構建教育精準脫貧體系，讓貧困家庭子女都能公平接受有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。落實多元扶持與資助政策，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育，適時對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中教育、中等職業(yè)教育免除學雜學費。加大對貧困家庭大學生的救助力度。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。

2、加強人才科技扶貧。建立政策激勵機制，鼓勵各類人才扎根基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘中予以優(yōu)先。實施致富帶頭人培訓工程，帶動農業(yè)實用技術普及與應用。加快推進農業(yè)標準化生產，支持貧困戶發(fā)展無公害、綠色、有機食品和地理標志產品，以及農產品品牌推介營銷。

（四）實施基礎設施建設脫貧工程

加大農村道路暢通工程實施力度，積極與上級交通部門對接，爭取項目資金，對較大自然村的道路進行硬化，其次是抓好村級老公路加寬工程項目的實施，全程實施監(jiān)管。加強農村公路安全防護，到2018年底全面完成道路暢通工程建設，解決群眾行路難、運輸難問題。

 (五)實施金融扶貧工程

鼓勵和支持各類金融機構加大對脫貧攻堅的金融支持，全面開展貧困戶評級授信，抓好針對貧困戶5萬元以內、3年以下免抵押、免擔保的扶貧小額貸款，支持貧困農戶發(fā)展生產，擴大保險范圍和保險種類，幫助貧困戶申請小額信貸。

(六)實施社保兜底脫貧工程

1、完善農村最低生活保障制度。對因喪失勞動能力、無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困戶，實現(xiàn)政策性保障兜底脫貧。進一步做好農村低保核查工作，實行動態(tài)管理，應保盡保，力爭到2017年實現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”。采取集中與分散供養(yǎng)相結合，進一步推進敬老院建設，改善供養(yǎng)條件，逐年提高五保供養(yǎng)水平，確保我街道五保戶得到有效供養(yǎng)。

2、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。對農村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強救助保護機構、特困人員供養(yǎng)機構、社區(qū)兒童之家等服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平。建立家庭、學校、辦事處、團工委和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。加強對未成年人的監(jiān)護。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。加大貧困殘疾人特殊教育、技能培訓實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧?。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。

3、加快推進貧困戶危房改造。優(yōu)先推進貧困戶危房改造，整合使用危房改造、貧困殘疾人危房改造等資金，保障貧困戶基本住房安全，確保貧困群眾住有其居、住得安全。加強以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環(huán)境整治，改善貧困戶人居環(huán)境。

（七）實施健康脫貧工程

抓好醫(yī)療保險和醫(yī)療救助工作。完善新型農村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。實行新型農村合作醫(yī)療和大病保險制度向貧困人口全覆蓋，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。建立貧困人口健康卡。適時實施貧困人口大病分類救治和先診療后付費的結算機制。著力緩解因病返貧。

五、工作要求

（一）加強輿論引導。大力宣傳習近平總書記關于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準確解讀中央、省和市扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚社會主義核心價值觀，營造良好的合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的社會氛圍。積極宣傳各地各部門脫貧成效、實踐經驗和先進典型，圍繞精準扶貧、精準脫貧等重大問題，深入開展調研，積極做好安徽省脫貧攻堅工作成效第三方評估工作，以便及時發(fā)現(xiàn)及時糾錯。

（二）加強軟件管理。街村都要確定專人負責檔案管理。保存的檔案資料主要包括四大類：一是文件類，包括各級出臺的建檔立卡工作文件以及上報文件；二是表格類，包括貧困戶申請書、入戶調查表等；三是記錄類，包括各類會議記錄、評議情況和培訓活動，尤其是扶貧手冊是否按照一式兩份（村和貧困戶各一份），幫扶措施填寫完備，幫扶過程全程記錄等；四是公告公示類，包括貧困戶公告公示情況等。資料收集齊全后要進行分類，并設計封面、列出目錄、裝訂成冊、專人保管、集中存放。

（三）明確責任落實。明確責任主體，建立常態(tài)考核機制。街道成立脫貧攻堅工作領導小組，各村聯(lián)系村領導是村級脫貧攻堅工作第一責任人，村黨組織書記是直接責任人，村扶貧專干是脫貧攻堅工作的具體責任人，街道聯(lián)系村干部要全程參與聯(lián)系村的脫貧攻堅工作，原則上街道和村聯(lián)系貧困戶每年走訪幫扶不少于12次。

（四）加強督查調度。建立脫貧攻堅年度報告、督查、調度制度，創(chuàng)新調度方式，街道扶貧辦原則上每月督查一次，對督查情況予以通報，實行集中調度與平時調度相結合，實施過程控制，確保脫貧攻堅各項工作落到實處。

（五）嚴格考核考評。街道將脫貧攻堅工作納入村級年終綜合目標考核，對年終考核優(yōu)秀名次給予適當?shù)莫剟?；對考核中名次居后的或在區(qū)級以上各類檢查考核評比中，因工作不力且造成嚴重后果的，街道將依據相關規(guī)定進行處理。街道聯(lián)系村干部工作開展情況依據《貴池區(qū)鎮(zhèn)街道黨政領導班子和主要負責同志脫貧攻堅工作成效考核辦法》進行獎懲。