城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)跨入新時(shí)代

近日，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定并下發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措，對(duì)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重大意義，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)邁進(jìn)新的發(fā)展階段，標(biāo)志著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨入全面發(fā)展的新時(shí)代。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在為城鄉(xiāng)老年人提供基本養(yǎng)老保障的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。2009年，國(guó)家開(kāi)始推行在一部分地區(qū)組織開(kāi)展建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）試點(diǎn)工作，并取得顯著成就。2011年國(guó)家開(kāi)始在一部分地區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱城居保）的試點(diǎn)工作。2014年，國(guó)務(wù)院決定將新農(nóng)保與城居保進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更加有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的蓬勃發(fā)展。

到2017年底，全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到51255萬(wàn)人，使全國(guó)參加各類(lèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)突破9億人大關(guān)，參保率達(dá)到85%以上，成為世界上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)最多的國(guó)家。去年底享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的總?cè)藬?shù)已經(jīng)增加到15598萬(wàn)人；月人均養(yǎng)老金125元，其中：由各級(jí)財(cái)政支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到113元，由中央財(cái)政支付的養(yǎng)老金人均達(dá)到70元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平比試點(diǎn)初期增長(zhǎng)超過(guò)一倍，占城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金的90%以上，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于努力改善民生、不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平方面的高度重視和大力支持。

十年磨一劍！從2009年國(guó)家開(kāi)始組織開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作以來(lái)一直到現(xiàn)在，已經(jīng)經(jīng)歷了十個(gè)年頭。十年來(lái)，新農(nóng)保和城居保先后從試點(diǎn)開(kāi)始，在短短的三年之內(nèi)就基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，之后迅速朝著法定人群全覆蓋的方向發(fā)展。在人口城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、越來(lái)越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并納入城鎮(zhèn)職工社保體系的情況下，多年來(lái)通過(guò)不斷加強(qiáng)擴(kuò)面征繳工作，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)一直保持在5億人以上，成為覆蓋人數(shù)最多的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

另一方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在待遇確定機(jī)制不夠明確、尚未建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的常態(tài)化的調(diào)整機(jī)制、絕大多數(shù)參保人選擇低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制不夠規(guī)范、個(gè)人賬戶基金未開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)無(wú)法保值增值等等。因此，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制是十分必要而迫切的。

在這種形勢(shì)下，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定并發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)完善待遇確定機(jī)制、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整四項(xiàng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值等工作。一是在完善待遇確定機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)中央政府將根據(jù)全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財(cái)力狀況等因素，合理確定全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜；對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)、超過(guò)最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金，進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。二是在建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制方面，提出要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況等相關(guān)因素，建立城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是在建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制方面，要求各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。四是在建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制方面，規(guī)定各地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，建立繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織提高繳費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)加大資助。五是在個(gè)人賬戶基金保值增值方面，要求各地按照國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的規(guī)定，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值的目標(biāo)，進(jìn)一步提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，將全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從過(guò)去注重外延式擴(kuò)張的數(shù)量型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向注重完善內(nèi)在機(jī)制的質(zhì)量型增長(zhǎng)模式，有利于提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行質(zhì)量和效益，有利于促進(jìn)這項(xiàng)制度的公平與可持續(xù)發(fā)展，有利于不斷滿足廣大城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的對(duì)于享有更高水平、更高質(zhì)量、更加可靠的養(yǎng)老保障的美好愿望。