1 總則
1．1編制目的
為有效防御臺風(fēng)、山洪泥石流災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，杜絕群死群傷；進一步規(guī)范防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害減災(zāi)工作程序，有效、有序地展開防災(zāi)、救災(zāi)工作；根據(jù)防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制、分級分部門負(fù)責(zé)的要求和我街道實際，特編制本預(yù)案。
1．2編制依據(jù)
（1）[國家法律法規(guī)]《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)。
（2）[地方法規(guī)]各級人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定。
（3）[技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)]有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
1．3編制原則
（1）[生命至上原則]堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)原則。
（2）[安全第一原則]貫徹安全第一，常備不懈，以“防”、“避”為主，“防、避、搶、救”相結(jié)合，效益服從安全的原則。
（3）[落實責(zé)任原則]落實行政首長負(fù)責(zé)制，堅持統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制原則。
（4）[可操作性原則]結(jié)合實際，因地制宜，具有實用性和可操作性原則。
2 組織指揮
2．1組織機構(gòu)
[機構(gòu)組成]根據(jù)我街道實際工作情況，街道設(shè)立防御臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害指揮所（以下簡稱街道指揮所），與防汛抗旱指揮所合署辦公。在街道黨工委、辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)下，街道指揮所統(tǒng)一指揮全街道的防臺風(fēng)和山洪泥石流工作，下設(shè)辦公室和若干應(yīng)急工作組，詳見表一。
2．2職責(zé)與分工
防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害由街道指揮所統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)，各工作組分工及工作職責(zé)詳見表一。
（1）[行政首長職責(zé)]根據(jù)行政首長負(fù)責(zé)制，街道指揮所由辦事處主任負(fù)總責(zé)，各行政村由村主任負(fù)責(zé)。
（2）[行政首長分工]街道黨工委書記、辦事處主任負(fù)責(zé)指揮全街道的防臺風(fēng)和山洪泥石流減災(zāi)工作。
各村（社區(qū)）由村主任負(fù)責(zé)檢查落實所轄區(qū)（片）內(nèi)的防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害準(zhǔn)備工作，配合街道有關(guān)工作組開展村（社區(qū)）內(nèi)重點防御對象安全檢查和應(yīng)急處理。
（3）[日常工作分工]街道指揮所辦公室負(fù)責(zé)全街道防臺風(fēng)和山洪泥石流值班等日常工作。各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織并落實責(zé)任區(qū)（片）人員物資安全轉(zhuǎn)移及其他防、避、搶、救工作。負(fù)責(zé)險情、災(zāi)情及其他相關(guān)信息的匯總及報送。
（4）[預(yù)案啟動權(quán)限]根據(jù)上級防指要求或本地自然災(zāi)害發(fā)生的實際情況，由街道指揮所決定啟動本預(yù)案的時機。
（5）[組織要求]街道指揮所成員等有關(guān)單位，嚴(yán)格執(zhí)行各自防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害工作職責(zé)，服從街道指揮所統(tǒng)一調(diào)度和指揮，全力開展防臺風(fēng)和山洪泥石流工作。
街道指揮所成員單位應(yīng)配備第二責(zé)任人（即A、B崗），兩位責(zé)任人在汛期不得同時外出或不在崗。
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表一
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臺風(fēng)山洪災(zāi)害指揮所辦公室下設(shè)工作機構(gòu)
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組別
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分管領(lǐng)導(dǎo)
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組長
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成員
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綜
合
辦
公
室
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郭東建
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錢新華
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查世君 張友兵
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專職信息：查世君 聯(lián)系電話：4815006
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主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、審查、發(fā)送、管理各類信息，掌握并綜合防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害動態(tài)情況，負(fù)責(zé)各工作組的協(xié)調(diào)。
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辦公地點：街道黨政辦公室 電話：4815006 傳真：4815006
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郭東建
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余春發(fā)
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張友兵
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主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂防災(zāi)救災(zāi)方案、搶險方案、水毀工作方案搶修計劃和技術(shù)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)組織水庫、河道、重點山塘和山洪泥石流易發(fā)區(qū)等工程巡查人員實施安全巡查并開展安全運行管理。負(fù)責(zé)提出水利工程調(diào)度方案并組織實施。負(fù)責(zé)水利工程及其他重點防御對象的防臺風(fēng)和山洪泥石流防、避、搶、救工作檢查。
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辦公地點：水利站 電話：4815006 傳真：4815006
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查
災(zāi)
核
災(zāi)
組
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郭東建
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江文輝
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包翠霞 郭瑋
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主要職責(zé)：負(fù)責(zé)了解、收集人員及物資應(yīng)急轉(zhuǎn)移和各種災(zāi)害造成的損失情況，匯總、核災(zāi)、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)及災(zāi)情評估
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辦公地點：街道民政辦公室 電話：4815006 傳真：4815006
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搶
險
救
災(zāi)
組
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郭東建
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楊莊
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錢學(xué)生 王雙全
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主要職責(zé)：指導(dǎo)或幫助組織人員與重要物資應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置，災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫，負(fù)責(zé)水利、電力、交通、通信、校舍、供水等受損設(shè)施的搶修，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)房屋搶險排險、河道應(yīng)急清障。維護社會治安秩序等。
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辦公地點：街道黨政辦公室 電話：4815006 傳真：4815006
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后
勤
保
障
組
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胡永紅
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錢新華
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胡正華
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主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)車輛、船只等應(yīng)急工具及救生、搶救物資的籌措和調(diào)配。負(fù)責(zé)防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害工作人員生活保障和接待上級防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害工作組、慰問團事宜。配合搶險救災(zāi)組做好轉(zhuǎn)移群眾的安置，負(fù)責(zé)被洪水圍困群眾或緊急轉(zhuǎn)移群眾臨時安置災(zāi)民的主要食物及生活必需品的籌措與供應(yīng)。
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辦公地點：街道黨政辦公室 電話：4815006 傳真：4815006
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3 防御區(qū)域
我街道防御區(qū)域為山區(qū)六個村，即羅城、許橋、龍池、塔山、河口、石鋪。詳細(xì)情況見表二。
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表二 防御區(qū)域及重點防御對象表
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防守
區(qū)域
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工程及保護范圍
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重點區(qū)域
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重點對象
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羅城
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青年水庫低洼地，屯溪河堤
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箭揚、馬廟
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危房、學(xué)校、山洪泥石流域威脅居民點
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許橋
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分水嶺水庫山塘
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韓村、黃林
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羅城
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丁沖水庫低洼地
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倉屋、大橋、東畈、
姚邊、河?xùn)|、井塘
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龍池
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龍湖水庫低洼地
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龍湖、沖姜、湖村、
洞口、龍須、里灣、
洞村、小沖、土畈
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塔山
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山腳低洼地帶
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河沖、高嶺、前沖、毛嶺
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河口
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董沖水庫低洼地
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董沖、花廳、石道
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石鋪
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鐵門沖水庫
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倉屋、香屋等
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4 防御方案
[階段劃分]主要按臺風(fēng)可能帶來的強降雨對本地的影響程度,及臺風(fēng)暴雨防御原則,劃分為五個階段。當(dāng)由臺風(fēng)引起的特大暴雨或突發(fā)事件發(fā)生時，動態(tài)進入預(yù)案實施階段，立即組織相應(yīng)的防災(zāi)、避災(zāi)、搶險、救災(zāi)各階段工作。
4.1消息階段
當(dāng)預(yù)報或接到臺風(fēng)及暴雨影響本地消息時，即做以下工作。
（1）[落實責(zé)任制]街道領(lǐng)導(dǎo)和村支書到崗組織值班。密切關(guān)注臺風(fēng)水雨情動態(tài)，加強街道、村（社區(qū)）之間信息聯(lián)系，做好信息互通和記錄、匯總工作；及時將本地情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)防汛抗旱指揮部報告相關(guān)信息。
（2）[預(yù)警宣傳、突出“防”字]通過廣播、電話等形式，將臺風(fēng)或暴雨信息告之各村、學(xué)?；蚱髽I(yè)等。
（3）[全面檢查、突出“防”字]各村（社區(qū)）著手開展對水利工程、山洪泥石流災(zāi)害隱患點全面檢查，對查出來的隱患落實應(yīng)急措施。
（4）[重點檢查、突出“防”字]指揮部工程技術(shù)檢查組重點檢查病險水庫、山洪泥石流災(zāi)害隱患點、對超蓄的水庫和重要高壩山塘提前預(yù)泄，必要時要降低病險庫塘蓄水位，直至放空。
（5）[管理到崗、突出“防”字]工程管理人員、工程巡查人員到崗，加強值班與巡查，認(rèn)真做好值班和工程巡查及維護記錄。
4．2警報階段
[條件]預(yù)報臺風(fēng)暴雨在48小時之內(nèi)可能影響本地、或接到防御臺風(fēng)暴雨警報、防御山洪泥石流通知，街道指揮所發(fā)布本街道防御本次臺風(fēng)（暴雨、山洪泥石流）1號通知，并做以下工作。
（1）[落實責(zé)任制]街道黨政負(fù)責(zé)人、街道指揮所成員單位領(lǐng)導(dǎo)、水利工程分管責(zé)任人、山洪泥石流災(zāi)害村負(fù)責(zé)人及巡查責(zé)任人進崗到位。
（2）[落實工作職責(zé)]街道指揮所、管理區(qū)（片）及村（社區(qū)）重點要加強值班，了解風(fēng)情、雨情、工情、水情及面上防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害準(zhǔn)備情況，做好防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害信息（指令）的快速反應(yīng)和傳遞準(zhǔn)備工作，當(dāng)好參謀。
（3）[防災(zāi)宣傳、防避結(jié)合]通過廣播等形式，將臺風(fēng)暴雨和山洪、泥石流情況及時告之各村（社區(qū)）、學(xué)?；蚱髽I(yè)等。宣傳防災(zāi)減災(zāi)、自救知識。
（4）[重點檢查、防避結(jié)合]檢查組（工程技術(shù)組）、搶險組會同各村（社區(qū)）加強對學(xué)校、重點企業(yè)及危（舊）房、水庫等重點防御對象的防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害安全檢查，并負(fù)責(zé)或督促業(yè)主落實“防、避”措施。
進一步落實險工險段、山洪災(zāi)害隱患點的應(yīng)急保安工作，全面做好易災(zāi)區(qū)域人員物資安全轉(zhuǎn)移和“防、避、搶、救”各項準(zhǔn)備工作。
（5）[工程分析、防避結(jié)合]檢查組（工程技術(shù)組）進一步分析水庫、重要山塘的防洪能力，組織科學(xué)調(diào)度。水庫水位要降至汛限水位以下，并根據(jù)氣象預(yù)報，組織實施必要的預(yù)泄。嚴(yán)格控制運用辦法，做好隨時泄洪、排澇的各項準(zhǔn)備。
（6）[“三線”保障要求]協(xié)調(diào)供電、電信部門組織“三線” 的檢查維修，落實應(yīng)急措施，做好各重點水利工程及防臺風(fēng)村（社區(qū)）安全供電及通訊保障工作。
（7）[安全轉(zhuǎn)移、突出“避”字]通知需要轉(zhuǎn)移的人員和安置點做好準(zhǔn)備工作。對老弱病殘、五保戶、邊遠(yuǎn)地區(qū)的人員和重要物資等組織先行轉(zhuǎn)移。
（8）[物資、工具、隊伍準(zhǔn)備]檢查報警設(shè)施（設(shè)備）、轉(zhuǎn)移工具、搶險工具（物資）的落實情況。應(yīng)急搶險隊伍及預(yù)案明確的搶險機械開始集結(jié)準(zhǔn)備。
（9）[預(yù)案準(zhǔn)備、防避結(jié)合]根據(jù)臺風(fēng)暴雨發(fā)展趨勢，由指揮所視情決定召集有關(guān)人員或指揮所全體成員會議，研究部署防臺風(fēng)和山洪泥石流、防洪、排澇等各項工作。農(nóng)業(yè)、水利、國土、派出所、供水、電信、民政等部門要落實應(yīng)急措施。
4．3緊急警報階段
[條件]預(yù)報臺風(fēng)在24小時之內(nèi)襲擊本地或臺風(fēng)外圍對本地有嚴(yán)重影響，或接到防御臺風(fēng)緊急警報、防御山洪泥石流通知，發(fā)布本街道防御本次臺風(fēng)（暴雨、山洪泥石流）2號通知，并做以下工作。
（1）[落實責(zé)任制]街道黨政負(fù)責(zé)人、各成員、村（社區(qū)）干部、各有關(guān)責(zé)任人到崗，按職責(zé)分工（見表一），開展工作。
（2）[落實工作職責(zé)]街道指揮所要全力做好值班、臺風(fēng)、水雨情及山洪泥石流信息收錄、上通下達(dá)工作，掌握防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害搶險動態(tài)，密切保持與各村（社區(qū)）及街道各應(yīng)急工作組的聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)各組開展工作，每4小時向區(qū)防指部門匯報災(zāi)情及災(zāi)害防、避、搶、救等工作準(zhǔn)備情況。發(fā)生臺風(fēng)襲擊、強降雨或其他突發(fā)事件時，立即向區(qū)防指匯報。
（3）[組織領(lǐng)導(dǎo)]街道黨工委、辦事處立即召開防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害緊急動員會議，進一步研究布置防災(zāi)工作，視情況發(fā)布動員令。
（4）[防災(zāi)宣傳、防避結(jié)合]通過電話、手機短信、深入群眾家庭（學(xué)校、企業(yè)）告知等形式，將臺風(fēng)、暴雨、山洪泥石流等消息及時告知村民、學(xué)校或企業(yè)。加強對防臺風(fēng)工作部署和防災(zāi)減災(zāi)措施等信息的宣傳。
（5）[重點檢查、防避結(jié)合]村（社區(qū)）和有關(guān)部門進一步組織加強對重點防御臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害對象和易災(zāi)設(shè)施安全的再檢查再落實?，F(xiàn)場組織應(yīng)急處理所出現(xiàn)的問題，如遇重大險情，在第一時間報告搶險組及村（社區(qū)）指揮中心，并迅速組織人員撤離和搶險。防臺風(fēng)重點對象：危（舊）房戶、廣告牌、在建房屋、學(xué)校及其他人員聚居點等；防臺風(fēng)暴雨重點對象：低洼地、危（舊）房、學(xué)校、企業(yè)等；防山洪泥石流災(zāi)害重點對象：山洪災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害隱患點有居民住房、學(xué)校及企業(yè)單位。
（6）[安全轉(zhuǎn)移、突出“避”字]轉(zhuǎn)移組接到安全轉(zhuǎn)移命令后，按事前設(shè)定的撤離方案和職責(zé)分工，按輕重緩急組織人員及重要物資安全轉(zhuǎn)移。學(xué)校視情況停課，工礦企業(yè)視情況停工并安排好外來務(wù)工人員生活。
（7）[以人為本、有效“搶” 險]搶險組全力做好撤離道路的搶護、受困人員的緊急施救；發(fā)生危及人民群眾生命安全的重大險情時，迅速組織各方面的力量進行有效處置，杜絕群死群傷事件的發(fā)生。
街道指揮所指揮長親赴重點險情現(xiàn)場指揮搶險，并在第一時間向區(qū)防汛指揮部報告險情狀況及搶險進展情況。
如發(fā)往重大突發(fā)險情，應(yīng)立即報告街道指揮所，一并告知工程搶險組，迅速組織各方面力量實施搶險。必要時，直接向區(qū)防汛抗旱指揮部匯報。
（8）[后勤保障]后勤保障組要按照防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害搶險的實際需要，認(rèn)真做好后勤保障工作。加強搶險物資及車輛、船只等搶險工具組織調(diào)配。做好撤離安置和被洪水、山洪泥石流災(zāi)害圍困人員的生活必需品的調(diào)度供應(yīng)工作。
（9）[落實保障措施]供電、通訊部門進一步落實應(yīng)急保障措施，確保重點防災(zāi)、避災(zāi)單位的用電與通訊（信）安全。派出所做好社會治安工作。水廠做好安全供水工作。其他成員單位和有關(guān)部門在按照各自的分工職責(zé)（職能）進一步開展相關(guān)保障工作。
4．4影響期
[條件]本地區(qū)正受臺風(fēng)（臺風(fēng)暴雨）或其外圍降雨影響，遭遇強臺風(fēng)或臺風(fēng)暴雨襲擊，發(fā)布本街道防御本次臺風(fēng)的3號通知。
（1）[以人為本、減輕損失]街道防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害指揮所動員各方力量做好“防、避、搶、險”各方面工作，把人的生命安全放在首位，努力減輕各類災(zāi)害損失。
（2）[防災(zāi)避災(zāi)宣傳]充分利用有線電視、電話等通訊工具，加強對臺風(fēng)動態(tài)、防臺風(fēng)工作部署、臺風(fēng)暴雨影響程度和防災(zāi)減災(zāi)措施等信息的宣傳。加強以確保生命安全為首要目的防災(zāi)、避災(zāi)宣傳工作。
（3）[科學(xué)防災(zāi)]嚴(yán)密監(jiān)視臺風(fēng)動向、降雨量、山洪泥石流災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展，做好防災(zāi)減災(zāi)調(diào)度工作。
（4）[安置保障]做好已轉(zhuǎn)移人員的生活安置，努力做到有衣穿、有飯吃、有潔凈水喝、有安全地點住、有病能醫(yī)。
4．5警報解除
[條件]臺風(fēng)已離開本地，強降雨基本停止，對本地不再有影響，發(fā)布本街道防御本次臺風(fēng)（暴雨）的解除通知。如沒有發(fā)生重大災(zāi)情，轉(zhuǎn)入正常性工作；如發(fā)生重大災(zāi)情，轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)工作。
（1）[組織領(lǐng)導(dǎo)、突出“救”字]街道黨工委、辦事處召開救災(zāi)會議。各應(yīng)急工作組轉(zhuǎn)入救災(zāi)工作。街道、村（社區(qū)）落實應(yīng)急救災(zāi)資金和互助工作，全面轉(zhuǎn)入災(zāi)后自救和重建家園工作。
對受災(zāi)區(qū)房屋安排有關(guān)部門進行安全鑒定，視情況組織撤離人員返家。
相關(guān)工作組會同有關(guān)部門做好基本生活資料的組織、救災(zāi)物品的發(fā)放、市場秩序維護等工作。
（2）[突出“救”字]加強對受傷人員、病人救護，確保有病能醫(yī)，加強災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)后無大疫。加強政治思想工作，維持好災(zāi)區(qū)社會治安，安定群眾情緒，關(guān)心群眾生活，妥善安置重災(zāi)戶。組織實施災(zāi)后各項安置工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。
對損壞的水利、電力、通訊、公路等基礎(chǔ)設(shè)施全力進行應(yīng)急臨時搶修，確保救災(zāi)工作的順利展開。對各類水毀工程普查、統(tǒng)計、上報，制訂水毀工程修復(fù)計劃，多方籌建資金進行修復(fù)。
（3）[加強次生災(zāi)害防御]繼續(xù)對山洪泥石流災(zāi)害加強監(jiān)測和預(yù)防工作。若水庫、河道水位較高時，有關(guān)責(zé)任人要24小時堅守崗位。繼續(xù)做好巡查工作，確保工程防洪安全。
（4）[災(zāi)情核查]各村（社區(qū)）做好災(zāi)情核查，綜合協(xié)調(diào)組、配合查災(zāi)核災(zāi)，街道防汛辦要及時統(tǒng)計災(zāi)情，并及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報災(zāi)。
（5）[災(zāi)后反思]總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案。
5 保障措施
5．1隊伍保障
（1）建立健全搶險應(yīng)急隊伍，并登記造冊，平時應(yīng)進行必要搶險技能訓(xùn)練。街道、村（社區(qū)）分級建立搶險應(yīng)急分隊。街道搶險應(yīng)急分隊，災(zāi)害期間，聽從街道指揮所統(tǒng)一調(diào)遣。
5．2物資保障
建立防汛搶險物資、器械分級儲備制度。
（1）搶險物資：根據(jù)搶險需要，儲備一定數(shù)量的搶險工具和搶險物資。所儲備的物資，待災(zāi)害結(jié)束后，及時補充。
（2）搶險器械：建立人員轉(zhuǎn)移所需車船及搶險機械（設(shè)備）聯(lián)系和調(diào)集制度。
5．3信息保障
（1）[人員保障]街道、村（社區(qū)）及有關(guān)部門分別落實專人負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計報送，明確分管領(lǐng)導(dǎo)。
（2） [辦公設(shè)備保障]街道防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害指揮所辦公室，配置專用電話和專用傳真機。災(zāi)害性天氣期間，各村（社區(qū)）村部設(shè)立專用防臺風(fēng)和山洪泥石流災(zāi)害指揮室，配置專用電話。
（3）[信息報告制度]各工作人員從消息階段開始手機不間斷開機，要與街道指揮所保持聯(lián)系，及時反饋情況，發(fā)現(xiàn)險情等異常情況，在經(jīng)過初步了解和分析后，須在第一時間內(nèi)向街道指揮所報告。
街道指揮所對發(fā)生的險情或異常情況進行核查后，要當(dāng)機立斷，組織進行力所能及的處置，并在第一時間內(nèi)，向區(qū)防汛指揮部報告相關(guān)情況。
5．4宣傳教育
（1） [公眾防災(zāi)教育]對預(yù)案的主要內(nèi)容、防災(zāi)避災(zāi)知識，要利用會議、公開欄、告知書等多種形式，向公眾進行宣傳，提高防災(zāi)避災(zāi)意識，提高自救能力。
（2）[公眾演練]汛前，組織危險區(qū)的居民熟悉撤離轉(zhuǎn)移路線及安置方案，同時，按制定的預(yù)案要求進行“防、避、搶、救”和撤離演練。
6 附則
（1）街道本預(yù)案經(jīng)區(qū)級防汛抗旱指揮部審核后，由本街道辦事處批準(zhǔn)后實施。
（2）根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》第三十八條規(guī)定，街道級防臺風(fēng)和山洪災(zāi)害工作必須的經(jīng)費，列入街道財政預(yù)算。
（3）預(yù)案內(nèi)容須在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，及時進行修訂和完善。
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