墩上街道安全生產(chǎn)事故災難應急預案

1．總則 1.1編制目的、依據(jù)   為了預防和控制街道轄區(qū)安全生產(chǎn)事故，遏制較大事故發(fā)生，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《池州市貴池區(qū)人民政府突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我街道實際，參照《貴池區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急預案》制定本預案。 1.2適用范圍 本預案適用于本街道行政轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故的應急處置工作。 1.3 工作原則 （1）“以人為本，預防為主”。把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，提高全社會的安全防范意識，落實各項預防措施，做好應急處置準備工作，將危害降到最小程度。   （2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導全街道安全生產(chǎn)事故的應急處置工作，負責本轄區(qū)內(nèi)一般、較大的安全生產(chǎn)事故的處置工作，最大程度做好重大、特別重大安全生產(chǎn)事故的先期處置工作。企業(yè)要認真履行安全管理的主體責任，建立安全生產(chǎn)應急預案和應急機構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。   （3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應急處置的組織和指揮以街道為主，實行行政首長負責制，密切配合相關(guān)部門，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。   （4）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家的作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力。   （5）平戰(zhàn)結(jié)合，資源整合。堅持全面規(guī)劃、資源整合，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援第一響應者的作用，將日常工作和應急救援工作相結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的兼職應急救援力量的作用。 （6）廣泛宣傳，加強防范。加強應急救援知識的宣傳、教育和培訓，增強公眾的防災減災意識，建立健全社會各界支持、參與應對事故應急救援工作。 2．組織機構(gòu)及職責 在貴池區(qū)人民政府，區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一領(lǐng)導下，墩上街道辦事處負責統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作，墩上街道辦事處成立安全生產(chǎn)事故應急救援工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）。領(lǐng)導小組的組成及成員單位主要職責： 組 長：張斌（辦事處主任，主要負責應急救援總指揮） 副組長：方秀文（辦事處副主任，主要負責分管調(diào)度、應急管理） 成員單位：安監(jiān)中隊、黨政辦公室、社會保障所、派出所、紀工委、綜合治理辦、工會、各社區(qū)。 街道安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在安監(jiān)中隊。 （1）安監(jiān)中隊：根據(jù)領(lǐng)導小組和區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導指示和有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴事故現(xiàn)場參與事故應急救援和事故調(diào)查處理工作。需派工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時，及時向政府、事發(fā)地有關(guān)部門通報事故情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。負責建立安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)庫，為事故救援和調(diào)查處理提供相關(guān)安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)與信息。 （2）辦公室：負責應急值守，及時向區(qū)政府報告事故信息，傳達區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導關(guān)于事故救援工作的批示和意見；向區(qū)安監(jiān)局報送《值班信息》，接收區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導的重要批示，迅速呈報街道領(lǐng)導閱批，并負責督辦落實；負責提供后勤保障、物資供給。及時通過網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進展情況。 （3）社會保障所、派出所：負責隔離事故現(xiàn)場，建立警戒區(qū)。并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。負責人員疏散，包括撤離和就地保護兩種。負責現(xiàn)場控制，根據(jù)不同事故特點和事故引發(fā)物質(zhì)的不同，采取不同的防護措施。 （4）紀工委：按照區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導指示和下達的有關(guān)指令，協(xié)調(diào)指導事故應急救援工作；提出應急救援建議方案，跟蹤事故救援情況，及時向區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導報告；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應急救援提供技術(shù)支持；根據(jù)需要組織、協(xié)調(diào)調(diào)集相關(guān)資源參加救援工作。 （5）綜合治理辦：負責事故信息發(fā)布工作，與主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助地方有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。 （6）工會：根據(jù)事故單位提供相關(guān)信息，參與事故傷害者應急搶救，有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任，妥善處理事故傷亡人員安置工作。 （7）各社區(qū)、各部門：配合墩上安監(jiān)中隊指導工作，發(fā)現(xiàn)較大事故前兆及時上報有關(guān)部門。 主要職責：   （1）啟動本部門應急救援預案，組織實施應急救援。   （2）掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應急救援行動要求。   （3）指揮應急力量實施救援工作。   （4）街道負責人、有關(guān)專家參加、指導現(xiàn)場救援工作。 （5）及時向區(qū)政府和區(qū)專項應急救援指揮部報告應急救援工作進展情況，同時抄送區(qū)安委會辦公室。 3．預警預防機制   3.1 事故監(jiān)控與信息報告   （1）街道應及時將較大以上安全生產(chǎn)事故災難風險信息上報區(qū)政府和區(qū)安監(jiān)局。   （2）安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應立即報告單位負責人，單位負責人應立即向街道和上級主管部門報告。   （3）街道逐級上報事故情況，并在1小時內(nèi)報告到區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局和相關(guān)部門，緊急情況下可越級上報。   （4）及時向區(qū)安監(jiān)局、相關(guān)部門提供與事故應急救援有關(guān)的資料，為研究制訂救援方案提供參考。   （5）安全生產(chǎn)事故災難中的傷亡、失蹤和被困人員中如有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，應及時通報區(qū)外事僑務辦、臺辦，并上報區(qū)有關(guān)部門。   3.2預警行動 接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關(guān)部門采取相應行動預防事故發(fā)生。同時，密切關(guān)注事態(tài)進展，按照預案做好應急準備和預防工作，事態(tài)嚴重時及時上報區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局和相關(guān)部門。 4．應急響應   4.1響應分級標準   根據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《安徽省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院493號令），按照安全生產(chǎn)事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（III級）、一般（Ⅳ級）四個等級。   出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅰ級響應：   (1)造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災難。   (2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災難。   (3)超出省人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難。   (4)跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災難。   (5)國務院領(lǐng)導同志認為需要國務院安委會響應的安全生產(chǎn)事故災難。   出現(xiàn)下列情況之一，啟動II級響應：   (1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或造成5000萬元以上、1億元以下的重大安全事故災難。   (2)超出設(shè)區(qū)市人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難。   (3)跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災難。   (4)省人民政府認為有必要響應的安全生產(chǎn)事故災難。   出現(xiàn)下列情況之一，啟動III級響應：   (1)造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的較大安全生產(chǎn)事故災難。   (2)超出設(shè)區(qū)級人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難。   (3)發(fā)生跨區(qū)級行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災難。   (4)設(shè)區(qū)市人民政府認為有必要響應的安全生產(chǎn)事故災難。   出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅳ級響應：   (1)造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的一般安全生產(chǎn)事故災難。   (2)區(qū)級人民政府有能力應急處置的安全生產(chǎn)事故災難。   (3)區(qū)級人民政府認為有必要響應的安全生產(chǎn)事故災難。   本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 4.2分級響應   接到安全生產(chǎn)事故災難報告，符合Ⅳ級以上響應條件的，立即啟動本級的應急預案，開展應急救援工作，街道領(lǐng)導及時趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮應急救援工作，掌握事故災難情況并及時向區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局和有關(guān)部門報告。   接到安全生產(chǎn)事故災難報告，屬Ⅰ級、II級響應的：立即啟動應急預案，并立即報告區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局。按區(qū)應急預案的規(guī)定做好相關(guān)工作。   接到安全生產(chǎn)事故災難報告，屬III級響應的：街道立即采取先期處置措施，指揮應急救援行動，同時向區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局及其主管部門報告。情況嚴重或超出本街道應急處置能力，立即向區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局請求應急。   接到安全生產(chǎn)事故災難報告，屬Ⅳ級響應的：街道應迅速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，開展應急處置工作，并及時向區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局及有關(guān)部門報告。   4.3 緊急處置   事故災難現(xiàn)場事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮人員在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。   跨本行政區(qū)域、跨領(lǐng)域的影響較大的緊急處置方案，由街道報請區(qū)政府批準實施。   4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助   衛(wèi)生部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。街道根據(jù)應急救援事態(tài)發(fā)展，向上級相關(guān)部門報告，協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)救護機構(gòu)派出有關(guān)專家，提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。   4.5 群眾和應急救援人員的安全防護   應急救援指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場情況，組織指揮周邊群眾安全防護，決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍，路線、程序。現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定，確保人身安全。   4.6 應急結(jié)束   遇險人員全部被解救、事故現(xiàn)場得到控制、環(huán)境符合有關(guān)標準、引發(fā)次生、衍生的事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。 由國務院或國務院授權(quán)部門負責處置的安全生產(chǎn)特別重大事故災難，由省政府報國務院相關(guān)應急指揮機構(gòu)批準后，由省政府宣布應急結(jié)束。由省政府或者省政府授權(quán)部門負責處置的重大安全生產(chǎn)事故災難，由市政府報省政府或省政府相關(guān)應急指揮機構(gòu)批準后，由市政府宣布應急結(jié)束。由市政府或者市政府授權(quán)部門負責處置的重大安全事故災難，由區(qū)政府報市政府或市政府相關(guān)應急指揮機構(gòu)批準后，由區(qū)政府宣布應急結(jié)束。 5．后期處置   5.1善后處置   由街道配合上級相關(guān)部門做好善后處置工作。包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保障社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序，需要上級援助的，由街道提出請求報區(qū)政府。   5.2保險   安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，街道配合保險監(jiān)管機構(gòu)督促各類保險公司積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工作。   5.3事故調(diào)查與應急救援工作總結(jié)   應急救援結(jié)束后，街道應急指揮部應總結(jié)分析應急救援工作的經(jīng)驗教訓，提出改進救援工作的意見和建議，并形成報告，報送區(qū)有關(guān)部門。事故調(diào)查處理工作，按照國家有關(guān)規(guī)定組織進行。 6．保障措施   6.1 通信與信息保障   組織建立健全街道安全生產(chǎn)事故災難應急救援聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，掌握參與應急部門、人員的通信聯(lián)系方式，以及備用方案。建立健全重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控信息系統(tǒng)，為應急救援提供信息保障。   6.2 應急支援與保障   根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指揮，各專業(yè)組做好以下工作：   組織聯(lián)絡(luò)及后勤保障組：由街道黨政辦負責傳達貫徹領(lǐng)導指示，協(xié)調(diào)有關(guān)單位負責救援工作，負責指揮人員的現(xiàn)場食宿安排，保證搶險救援物資的供應。完成領(lǐng)導交辦的其他任務。   警戒維護組：由黃海派出所、街道各社區(qū)聯(lián)防隊負責設(shè)置警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序、疏通道路、組織危險區(qū)內(nèi)人員撤離，勸說圍觀群眾離開事發(fā)現(xiàn)場。   醫(yī)療救護組：由墩上街道衛(wèi)生服務中心負責開設(shè)現(xiàn)場救護所、負責受傷、中毒人員的救護，保證救治藥品和救護器材的供應。   交通運輸組：由區(qū)交警中隊與墩上安監(jiān)中隊開展道路交通管制，確保交通順暢，保證指揮人員、施救人員、施救物資快速到達事故現(xiàn)場。   事故調(diào)查組：墩上總工會在指揮部的統(tǒng)一安排下，配合上級事故調(diào)查組開展工作，認真調(diào)查取證，寫出書面材料。   6.3宣傳、培訓和演習   (1)公眾信息交流   廣泛開展應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民安全生產(chǎn)和應急避險意識。   (2)培訓   組織專、兼職的應急工作隊伍進行上崗前的培訓和業(yè)務培訓，提高應急隊伍的專業(yè)技能與實戰(zhàn)能力；積極組織社會志愿者參加培訓，提高公眾自救、互救能力。   (3)演習   街道每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災難應急救援演習，使參與應急救援的機構(gòu)和人員熟悉應急程序和各自職責，掌握應急救援的技術(shù)、方法；檢驗應急預案，發(fā)現(xiàn)不足之處，加以修改完善；發(fā)現(xiàn)應急指揮協(xié)調(diào)、人員隊伍、裝備技術(shù)等方面存在的問題，切實加以改進。 7．附則   7.1預案更新   根據(jù)上級有關(guān)法律、法規(guī)的制定和修訂情況，結(jié)合我街道轄區(qū)安全生產(chǎn)事故的實際情況，適時進行修訂。   7.2獎懲與責任追究   街道對在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。對不履行法定職責，造成嚴重后果的單位和個人，給予有關(guān)處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。   7.3預案解釋   本預案由街道安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。   7.4預案實施時間   本預案自發(fā)布之日起實施。