【均衡發(fā)展】義務(wù)教育均衡發(fā)展政策解讀

一、什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？

義務(wù)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設(shè)，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，使農(nóng)村、城區(qū)的孩子都能享受同等優(yōu)質(zhì)教育資源，辦好每一所學(xué)校，讓每一位學(xué)生健康成長。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義是什么？

1986年公布實施的義務(wù)教育法提出我國實行九年義務(wù)教育制度，2011年所有省（區(qū)、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題。但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進教育公平，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么？

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅持“政府主導(dǎo)、縣域推進、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類指導(dǎo)、分步實施”的原則，以推動教育領(lǐng)域綜合改革為著力點，以創(chuàng)建教育強縣為動力，以建設(shè)標準化學(xué)校為抓手，全面實施素質(zhì)教育，均衡配置師資、設(shè)施設(shè)備等教育資源，推進公共服務(wù)均等化，促進教育公平和社會和諧，努力辦好人民滿意的教育。

四、義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標是什么？

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標是：實現(xiàn)全縣中小學(xué)標準化建設(shè)，在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，逐步縮小學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距。

（一）改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件?？h級政府依法足額投入義務(wù)教育階段辦學(xué)經(jīng)費，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整，全面改善中小學(xué)辦學(xué)條件。確保學(xué)校生均占地面積、建筑面積、運動場面積城鄉(xiāng)一體化達標；建設(shè)必要的功能室，按規(guī)定配備教育教學(xué)設(shè)備；同時確保食堂、宿舍、桌椅、活動場地、門崗、圍墻、大門、廁所等滿足需求；按教學(xué)要求配備學(xué)生電腦，班班通實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點）全覆蓋，提高學(xué)校信息化建設(shè)水平。

（二）加強師資隊伍建設(shè)。學(xué)校教職工編制數(shù)達到省定配備標準，并配備中小學(xué)必需的專兼職管理人員，滿足學(xué)校教育教學(xué)管理工作的需要。中小學(xué)教師專業(yè)對口任教比例達95%以上，中小學(xué)教師學(xué)歷合格率達100%。學(xué)校之間教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、職務(wù)結(jié)構(gòu)無明顯差異。加強教師培訓(xùn)，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。制定鼓勵政策，促進城鄉(xiāng)之間、校際之間優(yōu)秀校長、教師定期交流。

（三）確保經(jīng)費依法投入到位。政府要加大義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費投入，義務(wù)教育經(jīng)費投入做到“三個增長、兩個提高”。把義務(wù)教育經(jīng)費納入財政保障范圍，全面落實義務(wù)教育免費政策和省定義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標準。足額征收教育費附加和地方教育附加，并全部用于教育事業(yè)發(fā)展。義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，適當增加農(nóng)村偏遠學(xué)校教師津貼。

（四）提升學(xué)校辦學(xué)水平。初步形成現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校能夠按照國家課程標準開齊開足課程，校際之間教學(xué)質(zhì)量差距縮小，逐年減少大班額、大校額，杜絕擇校生，不辦重點班。有效開展校本教研，開設(shè)具有特色的學(xué)科課程、社會實踐課程、校本課程等。落實校園安全責任，加強安全教育，確保不發(fā)生重大安全責任事故。促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。

（五）實現(xiàn)教育機會基本均等。實行劃片招生，就近入學(xué)，嚴格執(zhí)行學(xué)位申請制度，確保適齡兒童少年依法入學(xué)。隨遷子女入學(xué)零障礙，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，提高適齡三殘疾兒童少年入學(xué)率。

五、均衡發(fā)展評估內(nèi)容和指標。簡單地說，就是一個門檻、兩項內(nèi)容、一個重要參考。

（一）一個門檻:安徽省義務(wù)教育學(xué)校十項基本辦學(xué)條件標準

學(xué)生均校舍建筑面積（不含宿舍）小學(xué)：5㎡、初中：6㎡（不含體育館面積 、學(xué)生宿舍、教職工宿舍面積）學(xué)生均體育運動場地面積小學(xué)：6㎡、初中：8㎡(中心城區(qū)小學(xué)4㎡、中心城區(qū)初中6㎡。體育運動場館面積包括體育館面積和運動場地面積。運動場地面積指學(xué)校專門用于室外體育運動并有相應(yīng)設(shè)施所占用的土地面積；學(xué)校要有單獨的跑道，不能以道路代替跑道。在達到生均運動場地面積的基礎(chǔ)上，還要確保至少有一個直道，小學(xué)不短于60米，初中不短于100米。不一定是塑膠跑道。至少要有一個籃球場或排球場）學(xué)生均圖書冊數(shù)  小學(xué)：15冊、初中：25冊（電子圖書不計入圖書冊數(shù)。新增圖書每年不少于1%）學(xué)生機比12:1(教學(xué)用計算機包括電腦教室、教師電子備課室、多媒體教室和“班班通”教室里面的計算機)接入互聯(lián)網(wǎng)帶寬≥10M教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習空間開通應(yīng)用率  ≥ 80%實驗室配備  小學(xué)：1個科學(xué)實驗室（探究室）初中：1個物理實驗室、1個生物化學(xué)實驗室。實驗室體現(xiàn)在教育事業(yè)統(tǒng)計報表中是實驗室的面積（小學(xué)科學(xué)實驗室每個不少于76㎡、理化生實驗室每個不少于90㎡）。教師學(xué)歷合格率100%

多媒體教室  1個(學(xué)校如無專門的多媒體教室，但配備“班班通”，可視為擁有一個多媒體教室)課程方案實施情況  按照省義務(wù)教育實驗課程安排表的要求開齊開足課程

（二）兩項內(nèi)容

1、第一個是對縣域義務(wù)教育學(xué)校之間均衡狀況的評估。評估縣級政府配置義務(wù)教育學(xué)校教師數(shù)量、學(xué)歷、職稱和教學(xué)儀器設(shè)備金額、圖書冊數(shù)、計算機臺數(shù)以及教學(xué)及輔助用房面積、體育運動場館面積等8項指標差異系數(shù)的平均值，是評估驗收的核心內(nèi)容。要求縣域內(nèi)小學(xué)、初中的綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55。差異系數(shù)是單所學(xué)校的某項指標與全縣所有同類學(xué)校該項指標的平均值的差異。系數(shù)越大，均衡水平越低；系數(shù)越小，均衡水平越高。

2、第二個是對政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況的評估。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、機會均等、保障機制、師資配置、管理與質(zhì)量5大內(nèi)容共21項指標?？偡?00分，85分以上才能通過。

（三）一個重要參考。就是把公眾對義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度調(diào)查作為重要參，考它是評估驗收的重要內(nèi)容。評估組向人大代表、政協(xié)委員、校長、教師、學(xué)生家長和其他群眾進行問卷調(diào)查、電話隨機詢問、隨機實地走訪等。公眾滿意率太低，就是辦學(xué)條件再好、差異系數(shù)再小、檔案資料再完備，評估仍然不能過關(guān)。

六、評估認定程序：縣級自評-市級復(fù)核-省級評估-國家認定。