秋江街道畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作實施方案

為貫徹落實貴池區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)池州市貴池區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作實施方案的通知》要求，扎實做好我街道畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，結(jié)合我街道實際，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，嚴(yán)格落實國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及《水污染防治行動計劃》，有效規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，防治畜禽養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)廢物利用，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)畜牧業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給，按照“就地消納、綜合利用、能量循環(huán)、變廢為寶”原則，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施為主要處理方式，以農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實，完善扶持政策，依法嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，全面提高畜禽糞污和病死畜禽無害化處理能力，構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的養(yǎng)殖業(yè)。

二、基本原則

統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，獎懲并舉，疏堵結(jié)合，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。

屬地管理，企業(yè)主體。按照屬地管理原則，各村對本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理工作負(fù)總責(zé)。各畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶是畜禽糞污治理與資源化利用的主體，必須切實依法承擔(dān)治理責(zé)任，加大治理投入力度。

因地制宜，綜合利用。根據(jù)畜禽品種、飼養(yǎng)規(guī)模，實行畜禽養(yǎng)殖與種植業(yè)相結(jié)合，以肥料化還田利用為主，采取經(jīng)濟(jì)高效適用的堆肥發(fā)酵、有機(jī)肥加工、“三沼”處理等無害化處理模式，實現(xiàn)糞污就地就近還田利用。

政府引導(dǎo)，多方投入。強(qiáng)化資金投入，積極采取財政扶持、信貸支持等措施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展廢棄物處理和資源化利用。鼓勵通過市場化運(yùn)作，引進(jìn)社會資本等方式開展糞污治理，形成多路徑、多形式共同推進(jìn)格局。

種養(yǎng)結(jié)合，生態(tài)循環(huán)。堅持“生態(tài)循環(huán)、綜合利用”原則，根據(jù)“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展模式，將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展重要內(nèi)容。鼓勵全鎮(zhèn)大田作物、棚菜果蔬基地與養(yǎng)殖龍頭企業(yè)開展對接，針對種植需要，對畜禽糞污采取不同方式處理后，用于大田作物、蔬菜、瓜果生產(chǎn)，與土壤改良有機(jī)結(jié)合，形成農(nóng)牧良性循環(huán)，提高土壤肥力，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

到2018年底，全街道畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到80%。到2019畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到85%以上；到2020年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到82%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上；大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；部、省級畜禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用長效機(jī)制。

四、主要路徑

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格執(zhí)行《池州市貴池區(qū)人民政府關(guān)于劃定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)的通告》（貴政秘〔2016〕113號），該禁必禁，須限則限。要立足現(xiàn)有發(fā)展格局，優(yōu)化沿江、沿湖水網(wǎng)地區(qū)生豬水禽養(yǎng)殖布局，調(diào)減生豬等糞污產(chǎn)生量大的畜禽養(yǎng)殖總量，重點(diǎn)提升規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備檔次。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等多種實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)。以培育生態(tài)養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。 

2.推進(jìn)設(shè)施配套，制訂一場一策。按照“企業(yè)主體、政府扶持、多方投入、共同推進(jìn)”的原則，養(yǎng)殖場應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。各村（居）要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣方案，與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立一對一聯(lián)結(jié)機(jī)制，實行清單管理，強(qiáng)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。要結(jié)合養(yǎng)殖品種規(guī)模，制定一場一策，每個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場確定一種治污模式和技術(shù)路徑，制定一套消納糞污方案。

3.強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。積極學(xué)習(xí)借鑒、總結(jié)推廣畜禽糞污綜合利用先進(jìn)典型經(jīng)驗和模式。積極推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)模式，集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。要鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)積極與種植業(yè)、林果業(yè)等種植大戶對接，簽訂與養(yǎng)殖規(guī)模相對應(yīng)的消納基地或與有機(jī)肥廠糞肥購銷協(xié)議，實現(xiàn)糞污資源化還田利用。要強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，探索畜禽糞污綜合治理和利用新模式、新技術(shù)，種養(yǎng)結(jié)合，多渠道綜合利用畜禽糞污資源，不斷提升我鎮(zhèn)畜禽糞污資源化利用能力和水平。 

五、實施步驟

1.摸清底數(shù)。各村（居）要對轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場全面調(diào)查摸底，全面摸清現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖大戶）的畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用現(xiàn)狀及設(shè)施設(shè)備配套情況。

2.制訂方案。結(jié)合我街道實際，由街道獸醫(yī)站與街道環(huán)保部門聯(lián)合制訂出臺畜禽廢棄物處理和資源化利用技術(shù)推廣工作方案，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的所有規(guī)模養(yǎng)殖場制訂糞污治理及資源化利用方案（即一戶一策），以責(zé)任清單的形式明確治理模式、技術(shù)路線、具體措施、時間步驟、責(zé)任人等內(nèi)容。

3.對標(biāo)考核。由街道獸醫(yī)站牽頭會同街道環(huán)保等相關(guān)部門對各村（居）的工作落實情況進(jìn)行現(xiàn)場考核。

六、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動。成立秋江街道畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化部門間溝通、協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動工作機(jī)制，從技術(shù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管、資金籌集、項目帶動等方面多管齊下，共同促進(jìn)工作有效開展。         

2.落實主體責(zé)任，強(qiáng)化績效考核。各村（居）要強(qiáng)化畜禽糞污治理責(zé)任人意識，落實屬地管理責(zé)任。要對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作實行網(wǎng)格化管理，將治理任務(wù)落實到到組、到場、到戶、到人，層層抓落實，全域推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作。

3.嚴(yán)格環(huán)保手續(xù)，加大獎懲力度。對新(改、擴(kuò))建規(guī)模養(yǎng)殖場，要嚴(yán)格管控準(zhǔn)入門檻，落實“三同時”制度。今后凡新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場，建設(shè)前按照有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格履行環(huán)保手續(xù)。根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要,同時配套建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水處理設(shè)施，通過區(qū)環(huán)保部門驗收，符合環(huán)保要求。要保證糞污處理設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對未按照要求開展糞污治理設(shè)施建設(shè)或?qū)Νh(huán)境造成污染的規(guī)模養(yǎng)殖場，由區(qū)環(huán)保部門責(zé)令停止生產(chǎn)，并依法予以處罰。要加大宣傳引導(dǎo)力度，對糞污資源化利用工作做得好的養(yǎng)殖企業(yè)，要通過媒體積極宣傳，并適當(dāng)予以政策支持。