池州市支持秸稈綜合利用產業(yè)發(fā)展若干政策

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）等文件的通知》（皖政辦〔2018〕36號），加快推進全市農作物秸稈綜合利用工作，提出如下扶持政策。

　　一、強化項目支持

　?。ㄒ唬嵤╉椖績A斜。各級發(fā)展改革、財政、環(huán)保、科技、經濟和信息化、農委部門在同等條件下對秸稈綜合利用相關項目給予優(yōu)先安排。抓好全市在省秸稈綜合利用產業(yè)博覽會簽約項目的跟蹤落地。對符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)，上報納入省節(jié)能與生態(tài)建設專項資金等支持范圍。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市農委；配合單位：市環(huán)保局、市科技局、市經濟和信息化委、市財政局）

　?。ǘ┘訌婍椖績?。建立并定期更新秸稈綜合利用產業(yè)化重點項目庫，做到啟動實施一批、謀劃儲備一批，加強項目儲備動態(tài)管理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市農委；配合單位：市環(huán)保局、市科技局、市經濟和信息化委、市財政局）

　　（三）積極爭取項目。加強與國家相關部委和省有關廳局的溝通銜接，支持符合條件的企業(yè)和項目爭取上級各類項目資金，帶動更多社會資本投入秸稈產業(yè)化利用領域。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市農委；配合單位：市環(huán)保局、市科技局、市經濟和信息化委、市財政局）

　　二、加大資金投入

　?。ㄒ唬┞鋵嵔斩捑C合利用和禁燒獎補政策。獎補資金按照?？顚Ｓ?、注重實效的原則，對小麥、玉米、油菜按照20元/畝、水稻10元/畝的標準進行獎補，除省級獎補資金外（省級獎補50%）、原則上余下部分由市和縣區(qū)政府、管委會按1：4比例承擔。市級獎補資金實行“當年預撥，次年清算”的辦法，根據省統(tǒng)計局公布的農作物種植面積、秸稈禁燒及綜合利用考核結果進行清算獎補。各地可根據當?shù)貙嶋H，籌措安排自有資金，適當擴大獎補對象，提高獎補標準。（牽頭單位：市財政局；配合單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市農委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）

　?。ǘ┞鋵嵤〗斩挳a業(yè)化利用獎補政策。按照水稻、小麥和其它農作物秸稈每噸50元、40元和30元標準，對符合條件的秸稈產業(yè)化利用企業(yè)利用我市農作物秸稈給予財政獎補。獎補標準為除省級獎補資金外（省級獎補50%）、原則上余下部分由市和縣區(qū)政府、管委會按1：4比例承擔。為鼓勵企業(yè)規(guī)?；⒋笈块_展秸稈產業(yè)化利用，在原有獎補基礎上，對企業(yè)秸稈利用超出3萬噸部分提高30%獎補標準，超出5萬噸部分提高40%獎補標準，超出10萬噸部分提高60%獎補標準，超出獎補標準的獎補資金由省承擔50%外，剩余部分由各縣區(qū)政府、管委會財政承擔。（牽頭單位：市財政局；配合單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會、市農委、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市環(huán)保局）

　?。ㄈ┘哟蠼斩捑C合利用農機購置補貼力度。2018—2020年，對中央財政農機購置補貼政策范圍內秸稈綜合利用農機裝備全部實行敞開補貼；對尚未納入中央財政農機購置補貼政策范圍、秸稈綜合利用亟需的農機裝備，鼓勵各地安排專項資金予以補貼。2018年，將更多的秸稈綜合利用相關機具品目納入補貼范圍，新增秸稈壓塊（粒、棒）機、生物質熱風爐、摟草機、揉絲機、圓草捆包膜機等秸稈綜合利用機具品目。有序推進秸稈綜合利用裝備新產品試點。支持秸稈綜合利用裝備推廣應用，及時將我市生產的具有自主知識產權的秸稈綜合利用農機裝備納入農機補貼范圍。（牽頭單位：市農委；配合單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市財政局）

　?。ㄋ模┕膭钇髽I(yè)參加秸稈綜合利用產業(yè)博覽會。為充分利用秸稈綜合利用產業(yè)博覽會平臺，在市秸稈綜合利用配套資金中安排專項補助資金，對秸稈綜合利用重點突出、展品豐富的參展企業(yè)給予每家3萬元補助，對提供展品符合參展要求的企業(yè)給予0.5萬元補助；對招商簽約并能落地的企業(yè)給予3萬元前期工作經費補貼。對完成參加省推介項目任務企業(yè)給予0.5萬元補貼。（牽頭單位：市財政局、市農委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委；配合單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會）

　　三、強化金融支持

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新金融支持方式。將秸稈綜合利用項目納入市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基金投資支持范圍，在對市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基金考核中實施績效評價加分。各縣區(qū)政府、管委會要引導相關產業(yè)發(fā)展基金支持秸稈綜合利用。鼓勵市產業(yè)投資集團基金公司積極投資參股秸稈綜合利用項目。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據秸稈綜合利用項目特點，創(chuàng)新金融產品和服務，積極為秸稈收儲、加工利用、技術研發(fā)等環(huán)節(jié)提供金融信貸支持。鼓勵融資性擔保機構加大對秸稈綜合利用企業(yè)的擔保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據等，推動符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。（牽頭單位：市金融辦、市財政局、市產投集團；配合單位：市農委、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市環(huán)保局，各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會）

　?。ǘ┩七M開放合作。積極利用國際金融組織和外國政府貸款開展秸稈綜合利用項目，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與秸稈綜合利用項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市農委）

　　四、強化用地保障

　?。ㄒ唬┘哟笥玫刂С至Χ?。優(yōu)先安排秸稈綜合利用重點項目、秸稈收儲堆場、秸稈固化站、秸稈沼氣集中供氣等用地。支持秸稈綜合利用收儲中心、加工場地按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理布局使用現(xiàn)有的農村集體建設用地。對秸稈綜合利用產業(yè)化項目優(yōu)先保障建設用地指標，對投資1億元以上的優(yōu)先供地，其中投資5億元以上的項目，在市內年度計劃已經用完的情況下，按省扶持政策可以按照計劃管理有關規(guī)定申請使用省級計劃指標，市國土資源部門按照省級指標使用辦法規(guī)定的條件和程序申報辦理。鼓勵秸稈加工企業(yè)和秸稈產業(yè)化項目進入園區(qū)，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權，促進節(jié)約集約利用土地，降低企業(yè)用地成本。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會；配合單位：市國土資源局）

　?。ǘ﹥?yōu)先辦理用地手續(xù)。對秸稈綜合利用產業(yè)化項目、永久性占地的秸稈收儲設施建設項目，各縣區(qū)、管委會依法優(yōu)先辦理用地報批手續(xù)。秸稈收儲設施用地原則上按設施農用地管理，盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農用地。對符合臨時用地條件的，辦理臨時用地手續(xù)。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會；配合單位：市國土資源局）

　　五、加強收儲體系建設

　?。ㄒ唬嫿ń斩捠諆w系網絡。按照就近就地利用的原則，在秸稈產地半徑合理區(qū)域內適當預留田塊場地用于建設秸稈收儲點。推動秸稈收儲大戶、秸稈經紀人與秸稈利用企業(yè)有效對接，逐步建立政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農戶參與、市場化運作的秸稈收儲運服務體系。各地統(tǒng)籌構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農街道有標準化收儲中心、村有固定收儲點的“1+X”的秸稈收儲體系網絡。（牽頭單位：市農委，各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會；配合單位：市國土資源局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）

　　（二）加大收儲點獎補力度。對村級標準化臨時堆放轉運點以及具有一定規(guī)模、具備相應機械設備的收儲點，各縣區(qū)政府、管委會可按10萬元/千噸標準給予補助，最高補助50萬元。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會；配合單位：市財政局、市農委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）

　　六、落實稅收、電價、運輸?shù)葍?yōu)惠政策

　?。ㄒ唬┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。利用農作物秸稈生產的生物質壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力，增值稅即征即退100%；利用農作物秸稈生產的纖維板、刨花板、細木工板、生物炭等，增值稅即征即退70%。利用農作物秸稈生產的單一大宗飼料，憑省級稅務機關認可的飼料質量檢測機構出具的飼料產品合格證明，申請免稅備案。對企業(yè)以農作物秸稈為主要原材料，生產符合國家或行業(yè)標準的代木產品、電力、熱力及燃氣（產品原料70%以上來自秸稈）取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入當年收入總額。落實好秸稈發(fā)電企業(yè)土地使用稅、資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水環(huán)境保護、專用設備投資抵免、固定資產加速折舊等各項稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的納稅困難的秸稈綜合利用企業(yè)，通過減免房產稅、土地使用稅等，減輕企業(yè)負擔。（牽頭單位：市稅務局；配合單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會）

　　（二）落實上網電價政策。嚴格執(zhí)行國家秸稈熱電聯(lián)產、直燃發(fā)電優(yōu)先上網且不限發(fā)政策和生物質發(fā)電項目標桿上網電價政策。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執(zhí)行農業(yè)生產用電類別價格。（牽頭單位：市發(fā)展改革委〔市物價局〕；配合單位：池州供電公司）

　?。ㄈ嵭薪斩掃\輸“綠色通道”政策。建立農作物秸稈運輸“綠色通道”，車輛通過快檢快速放行，整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運輸車輛按規(guī)定享受普通公路過路過橋費等優(yōu)惠政策。探索參照鮮活農產品運輸綠色通道政策，適當放寬秸稈運輸車輛裝載要求。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市財政局、市發(fā)展改革委〔市物價局〕）

　　七、強化科技人才支撐和標準體系建設

　?。ㄒ唬┌才趴萍紝ｍ?。省級、市級重點研發(fā)和重大科技專項，支持秸稈綜合利用科研工作，加大秸稈綜合利用關鍵技術研究和裝備研發(fā)力度，優(yōu)先對企業(yè)和高校聯(lián)合申報的秸稈綜合利用及裝備關鍵技術、共性技術及產業(yè)化項目給予重點支持。（牽頭單位：市科技局、市教體局；配合單位：市財政局、市農委）

　?。ǘ┘訌娖脚_建設。支持有條件的高校院所或企業(yè)合作共建秸稈綜合利用領域重點實驗室、工程技術研究中心或新型研發(fā)機構，多方聯(lián)合共建秸稈綜合利用技術應用研究等聯(lián)盟。支持高校院所、示范園區(qū)積極申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、院士（博士后）工作站、省和市級重點實驗室、工程技術中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和團隊項目，對符合相關科技計劃條件的項目優(yōu)先予以支持。（牽頭單位：市科技局、市教體局；配合單位：市財政局、市農委）

　?。ㄈ嵤┙斩捑C合利用人才培養(yǎng)培訓計劃。積極鼓勵設有相關專業(yè)的高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生。針對企業(yè)個性化需求和共性技術難題，支持高校與企業(yè)聯(lián)合開展職工培訓。（牽頭單位：市教體局；配合單位：市財政局、市農委）

　?。ㄋ模┩晟萍夹g標準體系。研究建立秸稈綜合利用標準體系框架，加快相關技術標準研制。對秸稈綜合利用地方標準的立項、審批、發(fā)布開辟綠色通道，優(yōu)先立項，及時發(fā)布。鼓勵高校、科研機構和企業(yè)將成熟的科技成果轉化為標準，制定秸稈綜合利用領域地方標準，逐步建立秸稈綜合利用產品標準與質量檢測體系，引導產業(yè)技術進步、指導企業(yè)生產及規(guī)范市場秩序。（牽頭單位：市工商質監(jiān)局；配合單位：市農委）

　　八、扶持示范園區(qū)建設

　　（一）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擇優(yōu)將入駐園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國內外秸稈綜合利用技術領軍人才團隊納入市高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，給予專項資金參股支持，并可在3年內免費使用園區(qū)研發(fā)用房和技術公共服務平臺。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會；配合單位：市農委、市財政局、市環(huán)保局、市科技局、市國土資源局、市金融辦、市產投集團）

　?。ǘ┘哟笳咧С?。為符合產業(yè)規(guī)劃的入園企業(yè)提供“一站式”進駐服務，通過租賃廠房、定制廠房、自建廠房等模式，滿足不同成長階段企業(yè)需求。對秸稈綜合利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，由各地視質量和規(guī)模給予啟動資金支持；對發(fā)展前景較好的，給予最高不超過投資額30%的跟進投資；對符合條件的中小型企業(yè)，按貸款利息50%給予補助，每家企業(yè)每年最高貼息額不超過50萬元。在園區(qū)試行秸稈技術企業(yè)和秸稈技術產品認定工作，對經認定的企業(yè)和產品，當?shù)卣山o予一定的投資補助和銷售獎勵。入園企業(yè)可同時享受省、市、縣區(qū)出臺的其他相關政策，其中獎補政策按照就高不就低、同類不重復的原則執(zhí)行。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會；配合單位：市農委、市財政局、市環(huán)保局、市科技局、市國土資源局、市金融辦、市產投集團）

　?。ㄈ﹦?chuàng)建示范園區(qū)。加強分類指導，突出特色，錯位發(fā)展，依托產業(yè)集群和大型龍頭企業(yè)，力爭到2020年高標準建設1個以上年吸納秸稈超過10萬噸的以秸稈資源利用為基礎的現(xiàn)代環(huán)保產業(yè)示范園區(qū)。申請省專項資金支持產業(yè)示范園區(qū)建設和區(qū)內秸稈綜合利用企業(yè)研發(fā)。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會；配合單位：市農委、市財政局、市環(huán)保局、市科技局、市國土資源局、市金融辦、市產投集團）