2022年貴池區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)營方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，鞏固深化農(nóng)村公路路長制，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)和運(yùn)輸通達(dá)水平，全面推動(dòng)農(nóng)村公路管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好，制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年底，基本建立“統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，建制村通公交總體比例進(jìn)一步提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%，鎮(zhèn)街和具備條件的建制村通客車率保持100%，具備條件的建制村通公交的總體比例達(dá)到48%，確保農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。

二、工作職責(zé)

（一）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)營工作，制定全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)營方案，明確具體落實(shí)措施，編制下達(dá)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)工程補(bǔ)助資金計(jì)劃，監(jiān)督檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、鞏固建制村通客車和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)情況，區(qū)政府進(jìn)行績效管理。

（二）區(qū)政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)營工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)營工作；認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)投入力度；建立農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，防止建制村通客車“通返不通”，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)力度。

（三）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)按照上級政府的規(guī)定，認(rèn)真履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)營職責(zé)，指導(dǎo)并監(jiān)督村民委員會(huì)組織好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)營工作。

三、主要任務(wù)

（一）鞏固深化農(nóng)村公路路長制

1.繼續(xù)鞏固深化農(nóng)村公路“縣、鄉(xiāng)、村”三級路長制。按照市委、市政府辦公室《關(guān)于清理規(guī)范各種“路長制”工作的通知》要求，完善相關(guān)配套措施及評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提升路長制運(yùn)行效果。區(qū)路長制辦公室定期組織成員單位召開聯(lián)席會(huì)議，鎮(zhèn)街路長辦公室定期組織村路長召開會(huì)議，并嚴(yán)格落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)街路長辦公室職責(zé)。區(qū)級路長辦公室成員單位應(yīng)按照區(qū)級路長制的職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

2.全面推行鄉(xiāng)村道路專管員制度。按“區(qū)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。區(qū)政府從上級補(bǔ)助及本級財(cái)政安排的農(nóng)村公路預(yù)算資金中，通過政府購買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負(fù)責(zé)一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督等。區(qū)路長辦公室制定并完善對鄉(xiāng)村道路專管員的管理考核制度，確保鄉(xiāng)村道路專管員正常履職上崗。

（二）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平

1.開展農(nóng)村公路安防設(shè)施提升專項(xiàng)行動(dòng)。按照池州市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《池州市農(nóng)村公路安全隱患排查工作方案》的要求，以臨水臨崖、急彎陡坡、視距不良、平交道口、事故易發(fā)多發(fā)等路段為重點(diǎn)，全面排查農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施缺失情況，建立健全農(nóng)村公路安防設(shè)施提升工程項(xiàng)目庫，提升農(nóng)村公路安全通行能力。

2.各地根據(jù)實(shí)際，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，實(shí)施農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合通行安全和社會(huì)需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。大中修和改建工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，履行相關(guān)管理程序，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

3.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。農(nóng)村公路大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)開放，依法采取公開招投標(biāo)的方式選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)。鼓勵(lì)通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。

4.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為脫貧戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)

1.鞏固拓展鎮(zhèn)街和建制村通客車成果，建立健全農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，有效化解“通返不通”風(fēng)險(xiǎn)；通過城市公共交通線路逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村延伸、現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造等方式，提高建制村通公交的比例，增強(qiáng)供給能力，提升服務(wù)品質(zhì)。

2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)貨運(yùn)物流一體化建設(shè)，繼續(xù)完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，提升農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和服務(wù)效率。進(jìn)一步整合交通、郵政、商務(wù)、供銷、農(nóng)資等部門的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸站場拓展管理、綜合服務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞等功能，提升站場綜合利用率。

四、資金保障

（一）資金來源

1.農(nóng)村公路管理

區(qū)政府將路長辦公室等農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)村道路專管員等人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不得列支農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

完善以各級公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源：國家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；各級人民政府安排的財(cái)政性資金；村（居）民委員會(huì)依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金；企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的資金；通過其他方式籌集的資金。

市、區(qū)財(cái)政根據(jù)《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（池政辦秘〔2021〕2號）要求安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)。

按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，區(qū)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定將應(yīng)由本級政府承擔(dān)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入一般公共財(cái)政預(yù)算。

（二）省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。省級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金按照縣道每年15000元/公里、鄉(xiāng)道每年7000元/公里、村道每年2000元/公里（“1572”）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，分為“固定省補(bǔ)資金”和“增量省補(bǔ)資金”?！肮潭ㄊ⊙a(bǔ)資金”按照2017年底統(tǒng)計(jì)年報(bào)中農(nóng)村公路里程和“7351”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定；“增量省補(bǔ)資金”是提高省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)而增加的省補(bǔ)資金，其中20%由省級統(tǒng)籌，用于災(zāi)毀應(yīng)急、災(zāi)害防治、示范創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等，其余80%按各地省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果、工程質(zhì)量評定結(jié)果等養(yǎng)護(hù)成效進(jìn)行補(bǔ)助。省級補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金，要及時(shí)細(xì)化到具體項(xiàng)目，務(wù)必在當(dāng)年完成支付，切實(shí)提高資金使用效益。

2.農(nóng)村公路運(yùn)營。對列入省交通運(yùn)輸廳2022年度建設(shè)計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，暫參照“十三五”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額補(bǔ)助，其中一般地區(qū)40萬元/個(gè)，省級脫貧縣和國家級脫貧縣60萬元/個(gè)?！笆奈濉闭呙鞔_后按政策執(zhí)行。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)營的具體方案及措施。區(qū)交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真組織，統(tǒng)籌實(shí)施，做好農(nóng)村公路管養(yǎng)、公路災(zāi)毀、應(yīng)急保障及示范創(chuàng)建等管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)營工作。

（二）強(qiáng)化管理監(jiān)督。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)營工作的監(jiān)督巡查機(jī)制，切實(shí)加大指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管力度。市、區(qū)兩級交通運(yùn)輸主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程實(shí)施情況進(jìn)行巡檢，市交通運(yùn)輸局對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程抽查率不低于30%，區(qū)交通運(yùn)輸主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程實(shí)施情況的檢查做到全覆蓋。

（三）健全考核機(jī)制。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)營工作納入年度市政府目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容及市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施鄉(xiāng)村振興績效考核內(nèi)容。區(qū)政府加強(qiáng)對鎮(zhèn)街、村民委員會(huì)的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。區(qū)政府及時(shí)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)營工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)，并做好宣傳推廣工作，對涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，要積極通過主流媒體等進(jìn)行報(bào)道，營造大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好輿論氛圍。