【開局十四五 奮進(jìn)新征程】牛頭山鎮(zhèn)：量體裁衣，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“活血”“造血”

隨著輪窯廠、建材廠、小水泥廠等一批粗放型村集體經(jīng)濟(jì)的騰退殆盡，老的村集體經(jīng)濟(jì)“造血”方式已然被淘汰，不少村集體經(jīng)濟(jì)收入僅靠一點(diǎn)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“供養(yǎng)”。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與家庭承包經(jīng)營(yíng)“兩條腿”走路的道路上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱成為鄉(xiāng)村振興的“短板”。

然而，“手中無米，叫雞不理”，缺少集體經(jīng)濟(jì)收入支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)提升就成了空談。如何開啟鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第二季”？

10月11日，筆者走訪了我區(qū)牛頭山鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)12個(gè)村和社區(qū)正在進(jìn)行一場(chǎng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索，試圖破解“窮家難當(dāng)”的難題。

走進(jìn)該鎮(zhèn)木閘社區(qū)蔬菜大棚種植基地，呈現(xiàn)眼前的是一幅美麗的秋收?qǐng)D：整齊的蔬菜大棚依次排列，掀開保溫卷簾，滿眼翠綠，滿棚清香，西葫蘆、辣椒、西紅柿、黃瓜等果蔬長(zhǎng)勢(shì)喜人，村民正在棚里鋤草或采摘。

“我們社區(qū)大多數(shù)年輕人都在外面打工，留守的基本上是老人，不少土地荒蕪了。去年，我們?cè)谡龀窒?，通過土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)了這個(gè)蔬菜大棚?！蹦鹃l社區(qū)黨委書記張?zhí)一ǜ吲d地說，蔬菜大棚建成后，不僅給當(dāng)?shù)乩习傩諑砹司蜆I(yè)崗位，也有效利用了閑置土地，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)帶來了收益。

作為牛頭山鎮(zhèn)村集體收入空殼村，木閘社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)一度薄弱，賬面上集體收入每年僅數(shù)千元，2018年被列入了區(qū)級(jí)邊緣村進(jìn)行幫扶。在鎮(zhèn)政府和幫扶企業(yè)的幫助下，該社區(qū)籌集50多萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)居民拋荒土地60余畝，建成40余個(gè)鋼管溫室大棚，引進(jìn)蔬菜種植能手發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。在短短一年多的時(shí)間里，這個(gè)蔬菜基地日均產(chǎn)量在1500多公斤，全年收益可達(dá)100萬(wàn)元，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入也突破了20萬(wàn)元，并于去年底成功退出邊緣村。

“我們鎮(zhèn)村集體‘造血’功能普遍薄弱，絕大部分還是靠‘輸血’。手頭寬裕一點(diǎn)的村，以前一年集體經(jīng)濟(jì)收入也不過五六萬(wàn)元，而大部分村里缺乏產(chǎn)業(yè)，每年收入不足萬(wàn)元。”說起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦負(fù)責(zé)人坦言，以前各村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要村辦企業(yè)，現(xiàn)在這些企業(yè)基本關(guān)停倒閉了，利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、水面等資源，或出租舊學(xué)校、廠房得到的租金和管理費(fèi)用成了如今很多村集體收入的重要來源。但粥少僧多，從道路保潔到村間道路硬化、門前綠化……“柴米油鹽”，村里樣樣都要花錢，很多都要靠到處“化緣”。

鄉(xiāng)村振興，不僅是貧困戶脫貧致富，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也至關(guān)重要。如何壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村重要課題。為此，牛頭山鎮(zhèn)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層打基礎(chǔ)、固根本促發(fā)展的有力抓手，在激活“造血”功能和提升“輸血”質(zhì)量上下足功夫，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興無縫銜接。

每個(gè)村有每個(gè)村的實(shí)際情況，該鎮(zhèn)經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，出臺(tái)了《牛頭山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)實(shí)施方案》，提出資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、特色產(chǎn)業(yè)型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、抱團(tuán)發(fā)展型等六種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和方向。同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政也安排了300萬(wàn)元，建立鎮(zhèn)本級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村（村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以下）扶持發(fā)展專項(xiàng)基金，以貸款貼息、以獎(jiǎng)補(bǔ)代補(bǔ)等方式，依托能人大戶技術(shù)支持+強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，該鎮(zhèn)12個(gè)村（社區(qū)）圍繞“因地制宜、盤活資源、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展”的思路，多元化發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，已實(shí)現(xiàn)村村有項(xiàng)目、季季有收入。

事實(shí)最有說服力。萬(wàn)生村黨委書記張啟家就告訴筆者，該村地處圩區(qū)，水高地低，資源匱乏，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。今年牛頭山鎮(zhèn)一次性投入30萬(wàn)發(fā)展專項(xiàng)資金，幫助該村流轉(zhuǎn)150余畝田地，實(shí)行稻魚混養(yǎng)，預(yù)計(jì)總體收益是以前單純水稻種植的近10倍。同時(shí)，這個(gè)村采用“土地租賃+集體經(jīng)濟(jì)分紅+勞動(dòng)就業(yè)”的方式發(fā)展草莓日光溫棚20余畝，也拓展了集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。

實(shí)施養(yǎng)殖項(xiàng)目的還有長(zhǎng)林村。這個(gè)村雖然位于318國(guó)道沿線，但由于缺少大戶帶動(dòng)，村集體增收一直沒有好路子。對(duì)此，該鎮(zhèn)多次組織黨員代表、創(chuàng)業(yè)帶頭人等座談，共謀村民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并請(qǐng)來專家會(huì)診，開出了“鱖魚養(yǎng)殖項(xiàng)目”處方后，成立長(zhǎng)林村鱖魚養(yǎng)殖合作社，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一購(gòu)買魚苗和物資，統(tǒng)一市場(chǎng)銷售，抱團(tuán)抵御風(fēng)險(xiǎn)。如今，長(zhǎng)林村的鱖魚養(yǎng)殖面積達(dá)到80畝，不僅養(yǎng)殖戶收益增加，村集體經(jīng)濟(jì)收入也突破了10萬(wàn)元。

觀山村是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，農(nóng)民增收緩慢。觀山村“兩委”在摸清村情和赴各地學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，確定了蓮子種植項(xiàng)目，采取“合作社＋基地＋農(nóng)戶”方式，流轉(zhuǎn)土地1000余畝種植蓮子，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。牛頭鎮(zhèn)黨委政府也及時(shí)伸出幫扶，一次性投入30萬(wàn)元，幫助建立觀山蓮子加工廠，形成了從種植、加工到銷售的完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。“以前只能賣蓮子，現(xiàn)在青蓮時(shí)賣蓮蓬，麻蓮做成白蓮，再老一點(diǎn)就曬成紅蓮，既提高效益，又物盡其用?！痹摷庸S負(fù)責(zé)人胡衛(wèi)東說，不施化肥，不灑農(nóng)藥，荷花池已經(jīng)形成了一條健康的生態(tài)鏈，效益非?？捎^。今年這里蓮子產(chǎn)值達(dá)120萬(wàn)元以上。明年該村還將拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展蓮下經(jīng)濟(jì)，套養(yǎng)黃鱔、泥鰍、龍蝦等，把蓮子種植和立體生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，輻射帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)和村民收入實(shí)現(xiàn)“雙豐收”。

“‘無錢辦事、不敢辦事’的尷尬，曾讓我們社區(qū)干部在群眾中的威信不高。現(xiàn)在集體有錢了，不再窮家難當(dāng)，我們做點(diǎn)事都有激情了，特別是為百姓解決點(diǎn)小困難不再發(fā)愁?！贝_實(shí)如此，錢袋子鼓了，張?zhí)一ㄓX得這個(gè)社區(qū)黨委書記當(dāng)?shù)酶裢馓?shí)了。去年底，該社區(qū)一次性投入16萬(wàn)元，硬化了紅灣組一條長(zhǎng)855米的砂石路，方便了全組160余戶居民出行。

同樣的，該鎮(zhèn)惠民村為了解決洪南、洪北等六個(gè)村民組農(nóng)田排澇和抗旱難題，也從村集體收入中一次劃出6萬(wàn)余元，對(duì)1700余米長(zhǎng)頭道溝和二道溝進(jìn)行了清淤，共清理出淤泥和髙瓜草4千余噸。

不斷摸索發(fā)展，帶來了豐碩的成果。截至2020年底，牛頭山鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)270萬(wàn)，農(nóng)民人均純收入達(dá)14840元。全鎮(zhèn)12個(gè)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬(wàn)元，其中20萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）已有7個(gè)。在接下來的村（社區(qū)）“兩委”換屆中，該鎮(zhèn)將注重選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子，把一批有經(jīng)濟(jì)頭腦有實(shí)干精神的經(jīng)濟(jì)能人選進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)注入了新鮮血液，進(jìn)一步夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大根基。