池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施方案的通知

池政辦秘〔2020〕68號

江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2020年8月11日 

池州市全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化

規(guī)范化工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕55號）精神，全面提升我市基層政務(wù)公開能力和水平，現(xiàn)結(jié)合實際制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實上級決策部署和政府信息公開條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進基層政務(wù)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，堅持需求導(dǎo)向，加強基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，以基層政務(wù)公開全覆蓋，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。

（二）總體目標(biāo)。到2023年底，全市實施統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府（包括縣區(qū)政府、管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，下同）行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務(wù)公開能力、水平顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）健全公開制度。

1.規(guī)范政府信息管理和發(fā)布。各基層政府要對政府信息進行全生命周期的規(guī)范管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，對已發(fā)布的信息要定期評估、動態(tài)調(diào)整。推進政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

2.完善解讀回應(yīng)工作機制。各基層政府要建立完善政策解讀和回應(yīng)關(guān)切制度，固化政策解讀工作流程，強化主體責(zé)任，全面落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制；進一步豐富政策解讀形式，運用新聞發(fā)布會、簡明問答、圖表圖解、案例說明、公告公示欄、“明白卡”、“一封信”等多種方式，對重要政策進行解讀；針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，及時發(fā)布權(quán)威信息予以回應(yīng)。

3.完善依申請公開辦理流程。各基層政府要依托池州市政府網(wǎng)站集約化平臺，建立完善縣域統(tǒng)一的政府信息公開申請網(wǎng)絡(luò)受理平臺，規(guī)范依申請公開登記、審核、辦理、答復(fù)、送達、歸檔各個工作環(huán)節(jié)，充分推廣運用全省統(tǒng)一的依申請公開答復(fù)規(guī)范，不斷提高依申請公開答復(fù)專業(yè)化、法治化水平。

4.完善基層行政決策公眾參與機制。各基層政府要深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應(yīng)公眾關(guān)切。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，建立健全企業(yè)家、商會、行業(yè)協(xié)會等參與涉企政策制定制度。

5.完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制。各基層政府要指導(dǎo)村（居）民委員會編制公開事項清單，使縣、鄉(xiāng)級政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等形式，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、保障性住房、農(nóng)村危房改造、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及基層群眾利益方面的內(nèi)容。有條件的地區(qū)可以在村（社區(qū)）設(shè)置信息查閱點或配備查閱設(shè)備，方便群眾獲取信息。

6.完善考核評議機制。各基層政府要提高考核的針對性和科學(xué)性，明確考核的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序，強化結(jié)果運用。利用第三方機構(gòu)評估、民意調(diào)查、網(wǎng)上問卷調(diào)查等方式，開展基層政務(wù)公開社會評議，聚焦群眾需求，完善公開方式，提升公開質(zhì)量。

（二）加強平臺建設(shè)。

7.普及政務(wù)公開平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣區(qū)政府要按照省《縣級政府網(wǎng)站政務(wù)公開平臺技術(shù)規(guī)范》要求，加強政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開欄等平臺的作用，更多運用信息化手段做好政務(wù)公開工作。充分發(fā)揮縣級政府門戶網(wǎng)站作為基層政務(wù)公開第一平臺的作用，通過政府信息公開專欄和基層政務(wù)公開專題等形式，集中發(fā)布本級政府及部門、園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能，完善互動交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。依托“皖事通”平臺、政務(wù)新媒體等渠道，利用“皖事公開”移動專區(qū)，精準(zhǔn)推送政府信息。適時采用移動APP、微信小程序等形式，積極借助縣級融媒體中心的優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。

8.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)公開專區(qū)。各地要按照基層政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場所設(shè)立標(biāo)識清楚、方便實用的政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)、自助辦理等服務(wù)。

（三）完善公開內(nèi)容。

9.全面公開政務(wù)服務(wù)信息。各基層政府要通過政府網(wǎng)站、“皖事通”平臺、自助辦事服務(wù)終端等渠道，全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知制度，利用微信公眾號、小程序、短信、電子郵箱等方式，主動精準(zhǔn)推送政務(wù)服務(wù)信息，讓群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，集成、優(yōu)化、簡化辦事服務(wù)信息，匯總編制辦事一本通，并通過線上線下渠道向社會公開，最大限度利企便民。

10.分級分類負責(zé)目錄編制。各地各部門要因地制宜、實事求是，彰顯池州特色、體現(xiàn)本單位和領(lǐng)域特點編制目錄。市直各公開領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)梳理和編制本部門承擔(dān)領(lǐng)域的基層政務(wù)公開事項指引目錄，并報市政務(wù)公開辦審核。各基層政府負責(zé)本地政務(wù)公開事項的梳理和編制工作；縣直各公開領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)梳理和編制本部門承擔(dān)領(lǐng)域的基層政務(wù)公開事項指引目錄；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在縣級政府指導(dǎo)下，依據(jù)縣級政務(wù)公開事項目錄，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開事項目錄?？h級政務(wù)公開辦負責(zé)審核匯總各領(lǐng)域公開目錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公開事項目錄，并將審核把關(guān)后的本縣及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公開目錄報市政務(wù)公開辦審核。

（四）強化示范區(qū)和示范點創(chuàng)建。

11.全面開展示范創(chuàng)建。2020年9月底前，市本級選擇一個工作基礎(chǔ)好、人員隊伍強的縣區(qū)作為市級示范區(qū)，各縣區(qū)政府至少選擇30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣直部門、園區(qū)管委會作為縣級示范區(qū)和示范點，圍繞公開領(lǐng)域、公開內(nèi)容、公開渠道等方面先行先試，開展創(chuàng)建工作。各地要積極出臺推進示范區(qū)、示范點建設(shè)的政策措施，加大對示范區(qū)和示范點建設(shè)工作的資金支持力度。

12.積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。貴池區(qū)作為2018年通過驗收的10家省級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作試點單位之一，要在編制公開事項目錄、完善工作流程、創(chuàng)新公開方式等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先全面完成基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。

三、實施步驟

（一）基礎(chǔ)啟動階段（即日起至2020年10月底）。各縣區(qū)政府制定本級工作方案，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對照省基層政務(wù)公開事項梳理指南和基層政務(wù)公開事項指引目錄，以用權(quán)公開為導(dǎo)向，重點聚焦權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，結(jié)合本級政府（政府的派出機構(gòu)）權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單進行全面梳理，編制完善縣、鄉(xiāng)兩級基層政務(wù)公開事項目錄，全面公開各類主動公開事項，通過線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)信息。建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程和相關(guān)制度。

（二）規(guī)范引領(lǐng)階段（2020年11月至2021年11月）。各基層政府要指導(dǎo)支持村（居）民委員會建立公開事項清單，公開屬于自治范圍內(nèi)的事項；匯總編制辦事一本通。市縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。推進政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（三）全面實施階段（2021年12月至2022年11月）。各基層政府將國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域公開標(biāo)準(zhǔn)納入本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，并實現(xiàn)常態(tài)化公開；全面落實基層政務(wù)公開各項工作制度；全部開設(shè)政務(wù)公開專區(qū)；基本實現(xiàn)政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。

（四）總結(jié)驗收階段（2022年12月至2023年10月）。各地要加強宣傳交流，依托政府門戶網(wǎng)站及專題專欄等，廣泛宣傳基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗和特色做法。市政務(wù)公開辦組織開展全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作評估，鞏固提升基層公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作成果和成效。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，力戒形式主義、官僚主義，把各項工作抓實抓好。各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、推進職責(zé)，定期召開會議研究解決工作推進中遇到的問題。各基層政府要切實擔(dān)負起主體責(zé)任，主要負責(zé)人親自抓落實，統(tǒng)籌推進各項重點任務(wù)。要建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力。

（二）強化隊伍建設(shè)。各基層政府要明確工作機構(gòu)，配齊必要的專職人員，確保政務(wù)公開工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負責(zé)。要加強培訓(xùn)，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化過程中的重點難點問題，采用集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式，不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平。

（三）強化考核評估。各地要把推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作作為政務(wù)公開考核的重要內(nèi)容，并納入政府目標(biāo)管理績效考核。市政務(wù)公開辦每月跟蹤督辦基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作推進情況，每半年開展一次專項評估，適時組織開展“回頭看”活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進過程中存在的問題。