秋浦街道應(yīng)急管理總體預(yù)案

秋浦街道應(yīng)急管理總體預(yù)案

一、總   則

（一）編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，進一步提高政治站位，建立和健全應(yīng)急管理體制和工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護區(qū)域安全和社會穩(wěn)定。

（二）工作原則

防處并重、以防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)；分類管理、分級負責；依法規(guī)范、屬地管理。

（三）編制依據(jù)

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急辦法》以及市、區(qū)關(guān)于處置突發(fā)公共事件相關(guān)要求，結(jié)合實際工作需要，制定本預(yù)案。

（四）區(qū)域概況

秋浦街道面積8.8平方千米，現(xiàn)轄5個社區(qū)居民委員會，居20194戶、人口59578人。轄區(qū)內(nèi)有市、區(qū)兩級機關(guān)事業(yè)單位33個，個體商業(yè)網(wǎng)點2714個。轄區(qū)內(nèi)有2所小學(xué)、1家醫(yī)院。人員密集場所有遠東商貿(mào)城、溫州商貿(mào)城、東街小商品批發(fā)市場。

（五）事件內(nèi)容分類

隨著經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，各種影響發(fā)展的矛盾和不穩(wěn)定因素時有出現(xiàn)，發(fā)生各類公共突發(fā)事件的概率較高。預(yù)案所稱應(yīng)急工作是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重危害社會、危及公共安全的緊急事件。主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全、公共危機等事件：

(1)可能發(fā)生強降雨、汛情、地震和生物災(zāi)害等引起的自然災(zāi)害事件。

(2)可能發(fā)生的市政、交通、消防、水電等安全生產(chǎn)重大突發(fā)事故。

(3)可能發(fā)生的群體性傳染病疫情和不明原因疾病、大范圍人身安全等公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

(4)可能發(fā)生的群體性上訪、斗毆、暴力襲擊，民族宗教、職業(yè)危機（失業(yè)停業(yè)）等社會安全事件。

(5) 可能發(fā)生的垃圾傾倒、化學(xué)污染物排放，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染等生態(tài)污染事件。

(6) 其它公共應(yīng)急事件。

（六）應(yīng)急響應(yīng)分級

級別	應(yīng)急事件等級（預(yù)警色）	劃分標準
特別重大突發(fā)事件	Ⅰ級   （紅色）	在秋浦街道區(qū)域內(nèi)及周邊地區(qū)發(fā)生，事態(tài)發(fā)展難以控制，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失及國內(nèi)外影響特別重大，需報請區(qū)政府或更高一級部門進行處置。
重大 突發(fā)事件	Ⅱ級 （橙色）	在區(qū)域內(nèi)及周邊地區(qū)發(fā)生，事態(tài)發(fā)展可控性不強，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響重大，需報請上級主管部門協(xié)調(diào)處置。
較大 突發(fā)事件	Ⅲ級 （黃色）	在管轄范圍內(nèi)發(fā)生，事態(tài)發(fā)展可控性較強，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響較大，需由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮處置。
一般 突發(fā)事件	Ⅳ級 （藍色）	在企事業(yè)單位、機關(guān)、施工工地、公共場所、居民區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響不大，事態(tài)發(fā)展牽頭處置部門可以控制，需由應(yīng)急辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合處置。

 

 

應(yīng)急管理分級標準結(jié)合工作實際，可按照突發(fā)公共事件及預(yù)警事件的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，原則上將各類突發(fā)公共事件及預(yù)警事件劃分為四個等級：

（七）應(yīng)急預(yù)案體系

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1、總體應(yīng)急預(yù)案。秋浦街道制定的總體應(yīng)急預(yù)案是本區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范性文件。

2、專項應(yīng)急預(yù)案。是由職能部門牽頭，為應(yīng)對危害嚴重或影響范圍廣，需多個部門按職責協(xié)同處置某種突發(fā)事件而制定的行動計劃。

3、單位應(yīng)急預(yù)案。是指轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、商貿(mào)城、大型超市、賓館、公寓、農(nóng)貿(mào)市場、小商品批發(fā)市場以及各類企事業(yè)單位、公共活動場所管理單位為應(yīng)對各類突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案。

4、大型活動預(yù)案。相關(guān)部門組織大型活動時，應(yīng)對有可能出現(xiàn)的踩踏等突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

（八）預(yù)案適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)秋浦街道管理范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

各類預(yù)案應(yīng)當根據(jù)實際情況變化，由制定單位或部門及時修訂并報

上級審定、備案。各類預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補充、完善。

 

二、組織機構(gòu)和職責

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

秋浦街道突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由秋浦街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，秋浦街道黨工委是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和責任主管。

（二）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

根據(jù)要求，成立秋浦街道突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急工作，決定和部署突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

組    長 :街道黨工委書記

副組長：街道黨工委副書記、辦事處主任

                  九華路派出所所長

                   齊山派出所所長

成    員: 其他班子成員、社區(qū)黨委書記。

 

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責是：

(1)研究確定應(yīng)對突發(fā)公共事件的重大決策和指導(dǎo)意見；

(2)審定各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案；

(3)開展一般突發(fā)公共事件的先期處置，在上級相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)下開展較大、重大突發(fā)公共事件的先期處置；

(4)當突發(fā)公共事件超出本級處置能力時，依程序請求區(qū)級和市級支援；

(5)對各社區(qū)及相關(guān)單位的應(yīng)急管理工作進行年度考核評比；

(6)部署和總結(jié)年度突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

（三）辦事機構(gòu)

設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱應(yīng)急辦)，負責綜合協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

主    任：街道分管應(yīng)急工作黨政領(lǐng)導(dǎo)

副主任：街道負責安全生產(chǎn)工作人員

成   員：各部門負責人，各社區(qū)安全員

應(yīng)急辦主要職責：

(1)確定突發(fā)公共事件的各項應(yīng)急預(yù)案；

(2)負責突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警工作；

(3)協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；

(4)承辦突發(fā)公共事件應(yīng)急管理日常工作。

（四）相關(guān)單位

社區(qū)、各單位均要成立應(yīng)急工作小組，承擔相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作，負責制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，做好即時處置，承擔相應(yīng)的應(yīng)急工作，協(xié)助應(yīng)急辦做好突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作。

（五）聯(lián)動機制

建立并加強與相鄰街道、區(qū)有關(guān)部門的協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動的機制和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與應(yīng)急工作的先期處置工作。

 

三、預(yù)測預(yù)警

（一）建立數(shù)據(jù)庫

1.對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件因素建立檔案。

一是建立與完善管轄區(qū)域內(nèi)的道路、河道、橋梁、水電等市政公共設(shè)施的基礎(chǔ)檔案；

二是建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)和單位的名稱、地址、法人代表、聯(lián)系方式等基本信息檔案；

三是重點完善易燃、易爆和涉及醫(yī)藥食品安全企業(yè)的信息及內(nèi)部機制檔案；

四是街道、社區(qū)、村級人員數(shù)量、應(yīng)急安全設(shè)備設(shè)施等情況；

五是對其他應(yīng)急事件有關(guān)的情況建立檔案。

2.建立突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

街道、社區(qū)和有關(guān)單位要提高警惕，做好監(jiān)測工作，建立和完善本區(qū)域內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和報送制度。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大信息，按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。

3.人力物力儲備

各社區(qū)、各部門、各單位應(yīng)組建一定規(guī)模的應(yīng)急搶險隊伍、儲備好相應(yīng)的應(yīng)急工具、搶險物資和后勤保障物資，建立與城區(qū)內(nèi)曙光救援隊、藍天救援隊的聯(lián)系。

（二）信息報告

1、迅速報告信息

一旦掌握和發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，有關(guān)單位和所在社區(qū)要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報告應(yīng)急辦，市民有義務(wù)通過110、119報警或其它途徑迅速報告和反映突發(fā)公共事件信息。

池州氣象臺一旦發(fā)布暴雨預(yù)警信號或發(fā)布其他重大自然災(zāi)害信息，有關(guān)單位和所在社區(qū)要準備足夠人工及搶險工具。

2、嚴格報告制度

各社區(qū)和有關(guān)部門在接到報警信息后，要按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援和應(yīng)急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關(guān)信息，并在半小時內(nèi)向應(yīng)急辦口頭報告，1小時內(nèi)書面報告。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生經(jīng)過、目前情況和處置情況等。

3、跨區(qū)域信息通報

應(yīng)急辦要與相關(guān)單位與職能部門（民間救援隊伍）加強協(xié)作、建立突發(fā)公共事件信息的通報、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

（三）預(yù)警機制

1、預(yù)警建議

由街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依照相關(guān)預(yù)案所確定的預(yù)警等級提出預(yù)警建議。

2、預(yù)警處置

進入預(yù)警期后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在報請上級領(lǐng)導(dǎo)部門同意后，可視情況采取以下預(yù)防性措施：

(1)準備或直接啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；

(2)必要時，向公眾發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急避險和防災(zāi)減災(zāi)常識；

(3)根據(jù)需要，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置，并優(yōu)先保障可能受到突發(fā)公共事件危害的人員的生命安全；

(4)組織應(yīng)急聯(lián)動單位、應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)，視情況動員后備人員；

(5)調(diào)集、籌措所需物資和設(shè)備；

(6)加強治安管理，確保通信、交通、供水、供電、供氣等公用設(shè)施的安全，穩(wěn)定社會秩序；

(7)特殊情況下，可在報請區(qū)應(yīng)急部門同意的同時，應(yīng)采取果斷措施阻止事態(tài)的發(fā)展；

(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

 

四、應(yīng)急響應(yīng)

針對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的重大事項，對涉外、敏感、可能惡化的事態(tài)，應(yīng)充分考慮有效防范和應(yīng)對的需求，作為特殊突發(fā)公共事件提高響應(yīng)等級并加強情況報告。

（一）安置程序和方法

1、先期處置

突發(fā)事件發(fā)生單位和所在社區(qū)有進行即時應(yīng)急處置的第一責任，要組織群眾開展自救互救。相關(guān)單位必須在第一時間進行即時應(yīng)急處置。應(yīng)急辦在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限，開展先期應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)，同時向區(qū)應(yīng)急辦報告。

2、擴大響應(yīng)與應(yīng)急處置

(1)擴大響應(yīng)的確定

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的應(yīng)急情況，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴重危害的態(tài)勢時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報請街道黨工委直接啟動總體預(yù)案。

(2)應(yīng)急處置措施

發(fā)生突發(fā)事件，尤其是進入應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)職能部門應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急處置指揮部的指令，立即調(diào)動救援隊伍和社會力量，確保應(yīng)急處置行動的有效進行，并采取下列措施：

①組織營救和救治受害人員。疏散、撤離、安置受到威脅的人員等救助措施；

②迅速消除突發(fā)事件的危害和危險源、劃定危害區(qū)域、維護社會治安等控制措施；

③針對突發(fā)公共事件可能造成的損失，封閉隔離或者限制使用有關(guān)場所，終止可能導(dǎo)致?lián)p害擴大的活動等保護措施；

④組織協(xié)調(diào)被損壞的公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修，提供生活必需品等安民措施；

⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

（3）現(xiàn)場組織指揮

根據(jù)突發(fā)公共事件等級和事態(tài)發(fā)展情況，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門依照相關(guān)預(yù)案的規(guī)定負責開設(shè)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況，制訂救援的具體方案并組織實施。主要負責現(xiàn)場應(yīng)急聯(lián)動處置的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。

①劃定警戒線，對交通進行管制；

②緊急疏散人員，緊急搶救受傷人員和被困人員；

③迅速控制危險源，對現(xiàn)場進行不間斷監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和耦合事件發(fā)生；

④組織協(xié)調(diào)道路、供電、供水、供氣、通信等設(shè)施的搶修；

⑤安置有關(guān)人員，保證基本生活；

⑥實行24小時巡邏，維護社會治安秩序；

⑦保護現(xiàn)場，由有關(guān)部門或?qū)ｉT機構(gòu)進行事故原因調(diào)查；

⑧及時掌握和報告重要情況，編寫處置工作簡報；

⑨采取法律、法規(guī)和專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的措施。

（二）信息共享和處理

1、有關(guān)信息報告

應(yīng)急處置期間事件發(fā)生的單位和突發(fā)公共事件發(fā)生地的社區(qū)應(yīng)根據(jù)需要實行值班制度并每日向應(yīng)急辦報告。

2、現(xiàn)場信息采集

現(xiàn)場信息包括人員傷亡、失蹤情況、財產(chǎn)損失情況、待救援人員情況、危險源現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及控制情況、現(xiàn)場醫(yī)救情況、現(xiàn)場救援進展情況和現(xiàn)場救援隊伍情況、現(xiàn)場救援物資供應(yīng)情況、現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況?，F(xiàn)場信息由現(xiàn)場指揮部采集，及時向應(yīng)急辦報告。

（三）應(yīng)急結(jié)束

1、突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

2、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，承擔事件處置工作的各相關(guān)職能部門和現(xiàn)場指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報告按照事件等級上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，報請區(qū)應(yīng)急部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準后，作出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。

 

五、后期處置

（一）善后工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急管理工作機構(gòu)和有關(guān)職能部門，要做好善后處置工作。及時調(diào)查統(tǒng)計災(zāi)害事故影響范圍和損害程度，并按規(guī)定向上級報告。民政部門應(yīng)在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織協(xié)調(diào)對接，設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物接收、發(fā)放等工作，確保災(zāi)民基本生活，并做好災(zāi)民的安撫工作。

（二）調(diào)查總結(jié)

突發(fā)公共事件處置完畢后，秋浦街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會同區(qū)有關(guān)主管部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并向區(qū)政府作出報告。對責任事故，應(yīng)依法追究有關(guān)責任人的法律責任。對應(yīng)急工作進行總結(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高管理水平和相應(yīng)能力，修訂應(yīng)急預(yù)案，逐步完善應(yīng)急機制。

（三）加強保障

街道有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預(yù)案，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。(通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、物資與資金保障、應(yīng)急避難場所保障)

（四）加強宣傳

應(yīng)急辦應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定應(yīng)對突發(fā)公共事件宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，進行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，發(fā)放防災(zāi)手冊，增強公民危機防備意識和應(yīng)急基本技能。

（五）監(jiān)督檢查與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室將定期或不定期地加強對所屬單位和部門應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的檢查和督促；各社區(qū)、企事業(yè)單位及機關(guān)有關(guān)部門，要經(jīng)常性地進行工作檢查，確保應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項工作落到實處。對在應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件過程中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對因責任不明、工作不力等因素而造成突發(fā)公共事件后果的單位和有關(guān)責任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，將追究必要的責任。

 

六、附   則

本預(yù)案由秋浦街道突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定并負責解釋。本預(yù)案自成文下發(fā)之日起正式實施。