秋江街道安全生產(chǎn)事故災難應急預案

一、總則

（一）編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災難的應急處置，及時控制和消除突發(fā)性事故危害，提高事故應急處置能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護轄區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委[2013]8號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《安徽省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《屯溪區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)屯溪區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急預案的通知》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于一般以下安全生產(chǎn)事故災難。指一般事故（指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故）以下的安全生產(chǎn)事故。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，提高全社會的安全防范意識，建立健全社會各方支持、參與應對事故災難的救援工作機制。

2.統(tǒng)一指揮，分級負責。在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，堅持屬地管理為主的原則，負責轄區(qū)內的一般以下安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和處置工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)責任主體職責，建立安全生產(chǎn)應急預案體系和應急機制。

3.條塊結合，屬地為主。負責轄區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難的現(xiàn)場前期應急處置的領導和指揮，實行街道行政首長負責制。對適用《屯溪區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急預案》的，在區(qū)級預案啟動后，交由區(qū)政府或區(qū)安委會直接組織指揮。

4.預防為主，專兼結合。全面規(guī)劃、整合資源，將平時管理與應急處置有機結合起來；加強培訓演練，將日常工作和應急救援工作相結合，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援第一響應者的作用；發(fā)揮兼職應急救援力量的作用。

5.依靠科技，提高水平。積極采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預警預防水平；不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，增強應急救援能力。 

二、組織機構和職責

（一）領導小組組成

在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領導下，設立昱西街道一般安全生產(chǎn)事故災難應急領導小組（以下簡稱街道安全生產(chǎn)應急領導小組），由街道辦事處主任任組長，分管領導任副組長。街道安全生產(chǎn)應急領導組下設辦公室（設在街道安監(jiān)站），負責安全生產(chǎn)應急管理日常工作和應急指揮協(xié)調工作，完成領導小組交辦的任務。

街道安全生產(chǎn)應急領導小組成員如下：班子其他成員、街道各部門負責人、各社居委主任。

（二）領導小組職責 

主要職責：按照有關規(guī)定及時向區(qū)安全生產(chǎn)應急指揮部辦公室及區(qū)直有關主管部門報告事故災難情況，并在第一時間采取應急處置措施，開展應急救援工作，為區(qū)安全生產(chǎn)應急指揮部組織應急救援提供保障。 

（三）成員職責

（1）社居委：加強社區(qū)范圍內的安全生產(chǎn)隱患排查和督促整改工作；發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難后，要做好周邊居民的穩(wěn)定工作；協(xié)調有關部門開展事故調查；做好受災情況統(tǒng)計；加強受傷人員的救助幫扶工作；

（2）黨政辦：向區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮部及時報送信息；做好后勤保障工作。

（3）應急隊伍：負責人員疏散和事故現(xiàn)場警戒以及人員撤離區(qū)域的安全管理；協(xié)調有關部門做好事故現(xiàn)場道路管制工作；

（4）綜治辦：協(xié)調做好現(xiàn)場的治安秩序管理工作。

（5）安監(jiān)站：協(xié)調參與事故的調查處理工作。

（6）民政辦：協(xié)助社區(qū)做好受災情況統(tǒng)計，及時開展救助工作。

三、預警預防機制

（一）事故災難信息監(jiān)控

在開展生產(chǎn)經(jīng)營單位普查的基礎上，建立健全重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，制訂監(jiān)控方案，進行風險分級。協(xié)助有關職能部門加強對轄區(qū)內重大事故隱患、重大危險源的監(jiān)督管理；對較大、重大、特別重大安全生產(chǎn)事故隱患信息，及時報告區(qū)安監(jiān)局，并上報區(qū)人民政府。

自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的信息，及時通報主管部門和區(qū)安委辦，并上報區(qū)人民政府。

（二）事故災難信息報告 

1.事故信息報告程序和時限 

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故單位應當?shù)谝粫r間報告街道辦事處和主管部門。

街道接到報告后，立即采取應急措施，在1小時內向區(qū)安監(jiān)部門和區(qū)政府報告。

2. 事故信息報告內容

報告事故應當包括下列內容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應當報告的情況。

四、應急響應

（一）分級響應

發(fā)生一般以下事故時，街道立即啟動本級預案進行先期處置，并及時上報區(qū)應急指揮部；發(fā)生一般事故及險情時，根據(jù)需要啟動區(qū)級預案組織應急處置，并及時上報市級應急指揮部；發(fā)生較大、重大、特大事故及險情時，啟動區(qū)級預案組織應急處置，并及時上報并接受上級政府指導，組織應急處置。   

（二）特別重大、重大、較大事故應急響應

1.先期處置

    （1）企業(yè)先期處置

發(fā)生事故或險情后，企業(yè)要立即啟動相關應急預案，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大；要明確并落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權，在遇到險情或事故征兆時立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，減少人員傷亡。要依法依規(guī)及時、如實向區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。

    （2）街道（事發(fā)地）先期處置

發(fā)生一般、較大、重大、特別重大安全生產(chǎn)事故災難后，街道主要負責人應立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮相關應急救援隊伍進行先期處置，并根據(jù)實際情況，決定采取下列必要措施：

a.立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

b.緊急調配轄區(qū)內應急資源用于應急處置；

c.劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

d.實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調查核實；

e.向社會發(fā)出危險或者避險警告，通報相關鎮(zhèn)（街道）;

f.及時向區(qū)安全生產(chǎn)應急指揮部報告，并提出應急處置建議和支持請求。

2.接受現(xiàn)場指揮

根據(jù)應急處置的需要，街道參與上級成立的現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)指揮部提出的事故災難應急處置要求開展救援工作。

五、后期處置

（一）善后處置

區(qū)人民政府、街道負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序。

六、保障措施

（一）信息保障

鎮(zhèn)街道負責本轄區(qū)相關安全生產(chǎn)事故信息收集、分析和處理，定期向區(qū)安監(jiān)局報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送。

（二）隊伍保障

街道建立健全應急救援隊伍的建設，形成安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。

（三）資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好應急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由區(qū)人民政府協(xié)調解決。

（四）物資裝備保障

街道和相關企業(yè)應當建立應急救援設施、設備等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

（五）避難場所保障

街道確定一批設施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要的應急避難場所，建立維護和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本生活需要。

（六）社會動員保障

區(qū)人民政府根據(jù)處置工作需要，可以調集、征用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構以及個人的物資、裝備，應急工作結束后應及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、丟失的，應給予補償。鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對安全生產(chǎn)事故災難提供物資、資金以及人力支援。逐步形成以管理部門和專業(yè)隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的應急救援動員機制。

七、附則

（一）宣傳

廣泛開展應急法律法規(guī)和事故災難預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持，提高全民安全生產(chǎn)和應急避險意識。

（二）獎懲和責任追究

對在應急搶險救援等方面有突出貢獻的單位和個人，由區(qū)政府和有關部門給予表彰和獎勵。對在事故中玩忽職守，不認真履行職責，不執(zhí)行命令，造成嚴重后果的，由上級部門依法追究責任。