關于推動貴池區(qū)2018年扶貧小額信貸健康 發(fā)展指導意見的通知

各涉農(nóng)鎮(zhèn)街、承貸銀行：

為加快推動扶貧小額信貸工作，全面完成省、市下達的目標任務，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于深入推進扶貧小額信貸工作的實施意見》(皖政辦[2017]36號)精神，按照全省扶貧小額信貸工作金寨現(xiàn)場會議部署，借鑒外省做法，現(xiàn)就促進我區(qū)扶貧小額信貸健康發(fā)展提出如下指導意見：

一、總體要求

1、堅持政策基本要點，嚴格執(zhí)行“5萬元以下、3年以內(nèi)、免抵押擔保、基準利率放貸、財政貼息、縣建立風險補償金”的政策要求，貸款發(fā)放對象為有發(fā)展意愿、有發(fā)展?jié)撡|、有資金需求、有還款來源的建檔立卡貧困戶。

2、堅持戶貸戶用戶還方向，信貸資金要精準用于發(fā)展以貧困戶為單位的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及第二、三產(chǎn)業(yè)等當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不能用于建房、理財、購置家庭用品等非生產(chǎn)性支出。

3、堅持規(guī)范貸款申請、審核、放貸、使用、收貸流程，按比例及時補充扶貧小額信貸風險補償資金。強化扶貧小額信貸貸后監(jiān)管，堅持扶貧小額信貸投放和貸后監(jiān)管兩手抓、常態(tài)抓。堅決防范金融風險。

二、運作方式

（一）規(guī)范辦貸流程

嚴格按照《池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)貴池區(qū)扶貧小額信貸工作實施方案的通知》（貴政辦〔2016〕45號）要求，規(guī)范扶貧小額信貸的申請審批程序。扶貧小額信貸的貸款對象、用途、額度、期限、利率等情況，要予以公告。享受扶貧貼息貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的名稱、貸款額度、期限、貼息規(guī)模和帶貧減貧機制等情況，要在實施前公示，實施后公告。

（二）明確投放模式

堅持貧困戶自愿和貧困戶參與兩項原則，堅持戶貸戶用戶還方向。在堅持基本原則和要求的情況下，創(chuàng)新投放模式，擴大產(chǎn)業(yè)帶動效果，助推產(chǎn)業(yè)扶貧健康快速發(fā)展。按照全省扶貧小額信貸現(xiàn)場會精神，承貸機構應結合實際，按以下兩種模式實行。

1. 實行“戶貸一自”模式。對于有勞動能力、有發(fā)展意愿、有生產(chǎn)經(jīng)營能力和具體用途的建檔立卡貧困戶，根據(jù)貧困戶實際資金需要，按程序投放扶貧小額信用貸款，用于其生產(chǎn)經(jīng)營。
2. 實行“戶貸三合”模式。對于自身沒有項目但參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)帶動的貧困戶，由鎮(zhèn)街政府、村“兩委”聯(lián)合區(qū)扶貧辦與銀行共同對貧困戶評級授信，并審核新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動狀況，由鎮(zhèn)街政府、經(jīng)辦銀行、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、貧困戶簽訂合作協(xié)議。明確利益聯(lián)結和合作激勵方式，根據(jù)貧困戶需求按程序對貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款，支持貧困戶通過扶貧小額信貸資金參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)增收。

（三）加強貸后監(jiān)管

各鎮(zhèn)街人民政府、扶貧小額信貸承貸銀行是扶貧小額信貸監(jiān)督管理的責任主體。各鎮(zhèn)街要建立扶貧小額信貸臺賬以及“戶貸參股”所參與的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關臺賬，每月要實地查看帶動主體的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、資金使用情況，對于發(fā)現(xiàn)帶動主體有經(jīng)營不善等其他風險苗頭的，及早預警、早做處置。對通過扶貧小額貸款帶動貧困戶的新型經(jīng)營主體法人變更等情況，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有關管理部門要及時通報鎮(zhèn)街。駐村工作隊、“村兩委”、承貸銀行要通過走村入戶、入企調(diào)查核實，加強對扶貧小額信貸的使用監(jiān)督檢查，對資金閑置、坐收利息的，不按照規(guī)定用途使用資金的貧困戶和帶動主體，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，承貸銀行可收回貸款并列入誠信記錄，并不予貼息，金融部門停止對其扶貧小額信貸的支持。駐村工作隊、“村兩委”、承貸銀行對掌握到貸款人死亡或因嫁出、清退等原因不再為建檔立卡貧困人口的，要及時處置。

（四）完善檔案管理

各鎮(zhèn)街人民政府、扶貧小額信貸承貸銀行要切實做好扶貧小額信貸檔案收集整理和完善工作。扶貧小額信貸相關資料和檔案包括但不限于以下幾個方面：

1. 鎮(zhèn)街有研究金融扶貧的專項會議記錄，會議記錄明確貧困戶深度參與方式等內(nèi)容；
2. 各村上報的經(jīng)營主體的自愿帶動貧困戶申請書、貧困戶申請書；
3. 鎮(zhèn)街對自愿帶動的經(jīng)營主體審核記錄和確認文件；
4. 鎮(zhèn)街、村級公示，公告；
5. 轄內(nèi)承貸銀行對經(jīng)營主體盡調(diào)和審核授信等方面完整資料；
6. 鎮(zhèn)街要有轄內(nèi)支行放款后最終經(jīng)營主體名單、貧困戶名單及金額（含“四方協(xié)議”，貧困戶要留存一份）。

7、村級相應完善扶貧小額信貸檔案。

8、鎮(zhèn)街指導新型經(jīng)營主體建立公示欄，載明以土地流轉、務工、入股合作等方式帶動貧困戶脫貧信息。

貴池區(qū)金融辦        貴池區(qū)扶貧辦

2018年6月4日