池州市特困人員救助供養(yǎng)實施方案

為貫徹落實黨的十九大“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困救助供養(yǎng)工作水平，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《安徽省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》、《安徽省特困人員認定辦法》，以及安徽省人民政府關于2020年實施民生工程的通知等文件精神，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實習近平總書記關于民政工作的重要指示要求和第十四次全國民政會議部署，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，盡力而為、量力而行，不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對象服務網(wǎng)絡，兜牢特困供養(yǎng)對象基本生活底線。

二、保障對象

具有我市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力三個條件的，應納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

三、保障標準

（一）基本生活標準。按照不低于上年度當?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費性支出的60%確定，原則上不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.3倍。基本生活標準包括各級財政補助資金、救助供養(yǎng)對象領取的基礎養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入等?？h（區(qū)）政府、管委會公布本年度特困人員基本生活標準，確定財政補助標準。

（二）照料護理標準。對經(jīng)評估為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力的特困人員，分別按照全護理、半護理兩個檔次發(fā)放護理補貼，其護理標準不得低于基本生活標準的10%。

四、實施程序

（一）申請程序

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。

申請人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)。

（二）審核程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出審核意見。

申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。

調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結果的客觀性進行評議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將審核意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將審核意見連同申請、調(diào)查核實、民主評議等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

（三）審批程序

縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于50%的比例隨機抽查核實，并在20個工作日內(nèi)作出審批決定。

對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以批準，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。

對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門不予批準，并將理由通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人。

五、動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。

特困供養(yǎng)人員因死亡或其他原因不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。

供養(yǎng)對象每年都應進行抽查核實。供養(yǎng)對象實行縣（區(qū)、處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級檔案管理；縣級民政部門建立特困供養(yǎng)對象基礎信息數(shù)據(jù)庫，負責基礎信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

六、資金籌措及管理

（一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金;其他資金。

（二）資金籌措。各縣（區(qū)、處）結合本地實際統(tǒng)籌中央和省級補助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金列入當?shù)刎斦A算。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?。分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領取的基礎養(yǎng)老金等，應發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務機構的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機構管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補助資金，應當在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質(zhì)量。

七、保障措施

（一）明確職責分工。市民政局、市財政局按照職能分工各負其責。市民政局負責編制實施內(nèi)容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核。市財政局負責安排落實省級財政資金，督促縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實機制?？h級人民政府是特困人員救助供養(yǎng)工作的責任主體，負責本地特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領導、制度制定、資金落實、監(jiān)督執(zhí)行等事項，各相關部門根據(jù)各自職能分工履行職責。

（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強特困人員救助供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標準、動態(tài)管理等的監(jiān)督考核，切實保障特困對象基本生活權益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。