【上級政策解讀】《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好2025年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造工作的通知》

一、政策制定背景

2025年按照黨中央關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農(nóng)村低收入群體住房保障長效機制。

二、起草過程

《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好2025年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造工作的通知》（建村函〔2025〕147號）由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合制定印發(fā)。

三、工作原則

安全為本。以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標，推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風貌。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是住房安全保障的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)安全隱患，應提出危房改造申請并組織實施。農(nóng)戶應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等過程。

公開公正。各地要嚴格執(zhí)行國家和省制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結(jié)果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，自覺接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。各地根據(jù)實際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設(shè)標準等，指導農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

四、農(nóng)村危房改造補助的對象有哪些？

按照關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體基本住房安全有關(guān)工作要求，從鞏固脫貧攻堅成效有效銜接鄉(xiāng)村振興，保持脫貧攻堅成色和質(zhì)量方面考慮，在農(nóng)村低收入群體住房安全方面持續(xù)用力，關(guān)注政策持續(xù)延續(xù)，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造政策，優(yōu)先幫助住房危險、經(jīng)濟貧困的農(nóng)村低收入群體解決最基本安全住房的要求，實現(xiàn)農(nóng)村困難群眾危房應改盡改。根據(jù)《安徽省關(guān)于2023年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和農(nóng)房安全隱患排查整治工作的通知》（建村〔2023〕34號）規(guī)定，農(nóng)村危房改造政策的補助對象仍為居住在C級或D級危房中的農(nóng)村低收入群體等6類重點對象，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及支出型困難家庭（因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭），農(nóng)村低保邊緣家庭和其他脫貧戶（未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶）。

五、農(nóng)村危房改造對象是如何確定的？

一是加強危改戶身份識別。在危改戶身份識別上嚴格把關(guān)，重點識別農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭，農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等6類重點對象。其中，鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭，負責認定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶；民政部門負責認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭。以上6類對象的住房根據(jù)安全等級程度經(jīng)評定為C級和D級危房的方可列為危房改造對象。

二是加強信息比對。城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極會同鄉(xiāng)村振興、民政等部門做好信息比對，精準核實并確定危房改造對象。對不符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶，及時取消其危房改造資格，切實保障救助對象的公平性。

六、農(nóng)村危房改造的方式主要有哪些？

擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。建設(shè)方式以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，政府可幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

對于自籌資金和投工投料能力極弱的深度貧困戶，鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決其住房安全問題。

七、農(nóng)村危房改造的面積如何把握？

農(nóng)村危房改造要嚴格控制建設(shè)面積，引導農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標準導致農(nóng)戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村危房改造采用維修加固方式的，不改變原住房面積；對于采用拆除重建方式的原則上應滿足基本的使用需求，不導致農(nóng)戶負債即可。

八、農(nóng)村危房改造資金補助標準是多少？

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。資金采取分類補助方式撥付，標準為：新建房屋戶均不低于2萬元，修繕加固戶均不低于0.6萬元。

九、申報農(nóng)村危房改造需提供哪些資料？

需提供本人的身份證復印件、戶口本復印件、身份屬性證明（包括五保證（如是五保戶）、低保證（如是低保戶）等證明）、本人一卡通賬戶等資料。

十、農(nóng)村危房改造補助資金如何支付的？

縣級財政部門負責本地區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金的專項管理。農(nóng)戶危房改造竣工并經(jīng)統(tǒng)一驗收合格后，由縣級財政部門通過“一卡通”直接將補助資金打卡發(fā)放到農(nóng)戶。

十一、農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量如何保證？

農(nóng)村危房改造以自建方式的，農(nóng)戶和施工隊對房屋質(zhì)量負主體責任，要做到選址安全、地基堅實、基礎(chǔ)牢靠，抗震構(gòu)造措施齊全構(gòu)穩(wěn)定，圍護結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件安裝牢固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范施工隊伍，危房改造由培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔。為保障農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量達標，市住建局負責組織開展質(zhì)量安全基本知識宣傳，加強隊伍建設(shè)，加強過程指導，開展施工現(xiàn)場巡查與指導監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題及時提出整改意見，指導和督促施工人員開展現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量檢查并做好檢查記錄。要指導做好竣工驗收，確保改造后的房屋符合安全要求。

要加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，并對改造后房屋的日常維護與管理提供技術(shù)指導。及時將工匠培訓信息錄入信息系統(tǒng)，并向社會公布培訓合格鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名單。

十二、有意愿的村民要申請危房改造，有什么流程？

農(nóng)戶申請危房改造流程歸納起來就是嚴格執(zhí)行“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的工作程序。符合條件的農(nóng)戶可按照“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序申請，即危房改造戶提出申請→村民會議或村民代表會議民主評議（調(diào)查核實、公示）無異議后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查核實，公示無異議后上報縣級審批，縣級審批后結(jié)果及時公示。補助對象的基本情況和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果必須進行公示，真正做到公開、公平、公正。

 

十三、注意事項

農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造不可同時享受。以前享受過農(nóng)村危房改造政策，但因小型自然災害轉(zhuǎn)危的，且農(nóng)戶符合條件的可再次納入農(nóng)村危房改造范圍，但已納入災后重建或農(nóng)房抗震改造補助范圍的，不得重復享受農(nóng)村危房改造補助。

 

十四、關(guān)鍵詞解釋

農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及支出型困難家庭（因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭)農(nóng)村低保邊緣家庭和其他脫貧戶（未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶)。

農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭由民政部門認定;支出型困難家庭、農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門會同有關(guān)部門認定。