牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

目   錄

1.總則

1.1  目的依據(jù)

1.2  適用范圍

2.應(yīng)急組織體系

2.1  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

2.2  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位

2.3  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件（專項）應(yīng)急指揮所

2.4  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件（專項）應(yīng)急指揮部工作組

2.5  牛頭山鎮(zhèn)各村（社區(qū)）應(yīng)急組織機構(gòu)

3.報告與預(yù)警

3.1  風(fēng)險分析

3.2  風(fēng)險監(jiān)測

3.3  預(yù)警

3.4  信息報告 

4.應(yīng)急處置

4.1  先期處置

4.2  應(yīng)急響應(yīng)

4.3  應(yīng)急處置

4.4  擴大響應(yīng)

4.5  應(yīng)急結(jié)束

5.后期處置

5.1  善后處置

5.2  救災(zāi)救濟

5.3  評估總結(jié)

5.4  信息發(fā)布

6.應(yīng)急保障

6.1  隊伍保障

6.2  經(jīng)費保障

6.3  物資保障

6.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.5  技術(shù)裝備及信息化保障

6.6  場所保障

7.應(yīng)急預(yù)案管理

7.1  發(fā)布實施

7.2  備案管理

7.3  宣傳培訓(xùn)

7.4  應(yīng)急預(yù)案演練

8.附則

8.1  表彰獎勵

8.2  責(zé)任追究
    8.3  解釋實施

9.附件

9.1  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)對體系圖表

9.2  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案（分災(zāi)種）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.總則

1.1  目的依據(jù)

為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2  適用范圍

本預(yù)案適用于牛頭山鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作，或發(fā)生在其他地區(qū)但可能對牛頭山鎮(zhèn)造成重大影響的，必須參與處置的突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

2.應(yīng)急組織體系

2.1  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

牛頭山鎮(zhèn)黨委政府成立牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部），負責(zé)組織實施牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)對工作，由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長擔任總指揮長，其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副總指揮長，鎮(zhèn)直管單位、機關(guān)各室、駐鎮(zhèn)有關(guān)單位負責(zé)人為成員。其職責(zé)是:

（一）貫徹落實上級黨委政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對工作的決策部署；

（二）建立完善鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)對工作機制；

（三）組織編寫、修訂鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）組織開展風(fēng)險排查并督促落實防控措施；

（五）組織開展預(yù)警行動、先期處置，協(xié)助有關(guān)部門開展應(yīng)急處置和救援；

（六）組織做好應(yīng)急設(shè)備設(shè)施維護以及應(yīng)急物資管理、使用和發(fā)放；

（七）開展應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練工作；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在黨政綜合辦公室，日常值班按照《牛頭山鎮(zhèn)人民政府值班安排表》執(zhí)行，聯(lián)系電話：0566-4411003，由應(yīng)急管理工作分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，主要職責(zé)是：

（一）組織指導(dǎo)應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，負責(zé)接收和辦理向鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部報送的緊急重要事項；

（二）收集、分析研究各部門報送的各類安全相關(guān)信息；對于較大級別以上突發(fā)事件預(yù)警信息，要根據(jù)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的決定及時下發(fā)傳達至具體突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮所并報送區(qū)人民政府及有關(guān)部門；

（三）指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建立健全和完善突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮所、各部門、各有關(guān)單位信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通；

（四）收集突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)事件進行評估，報告評估結(jié)果和提出預(yù)案啟動建議；

（五）按照鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的處置和善后工作；對突發(fā)事件進行調(diào)查，并進行事后評估；按要求發(fā)布有關(guān)信息。

（六）發(fā)生突發(fā)事件時，為領(lǐng)導(dǎo)提供信息、通信、預(yù)案、咨詢等。

（七）組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳教育和培訓(xùn)工作。

（八）履行鎮(zhèn)黨委政府、鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部賦予的其他職責(zé)。

2.2  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位

鎮(zhèn)直管單位，機關(guān)各室，派出所、交警中隊、市監(jiān)所、供電所、衛(wèi)生院等駐鎮(zhèn)有關(guān)單位以及各村、社區(qū)為鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部成員單位，各成員單位根據(jù)機構(gòu)分工，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和行動保障工作，具體職責(zé)如下：

黨政綜合辦公室：承擔鎮(zhèn)黨委政府、鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部應(yīng)急處突、文電處理、會務(wù)籌備等工作；協(xié)調(diào)做好相關(guān)信息收集、整理、上報、對外發(fā)布工作；擬制鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的命令、決定、指示和提示。協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理辦公室做好突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、應(yīng)急保障等工作。

黨建工作辦公室：負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置中的信息宣傳工作；密切關(guān)注突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中的輿論發(fā)展態(tài)勢，加強與上級網(wǎng)信部門的溝通聯(lián)絡(luò)，切實做好特殊敏感時期輿情研判和應(yīng)對管控工作。

平安法治辦公室：牽頭制定、完善鎮(zhèn)突發(fā)社會安全事件專項應(yīng)急預(yù)案并組織實施；貫徹落實鎮(zhèn)黨委政府、鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部關(guān)于處置社會安全事件工作意見措施、指示要求；定期分析有關(guān)社會安全事件方面的新形勢、新問題，研究提出對策；組織開展針對涉政、涉外、治安等違法犯罪風(fēng)險隱患的排查、處置；組織開展針對非法集會、游行和集體、越級上訪等風(fēng)險隱患的排查、處置；會同公安等部門做好涉“黑惡”、涉“黃賭毒”等各類重大治安、刑事案件應(yīng)急處置工作；承擔網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)工作，為網(wǎng)格化管理的指揮、調(diào)度、督辦等工作提供保障；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好特殊人群管理和風(fēng)險管控工作。

經(jīng)濟發(fā)展和財政辦公室：負責(zé)轄區(qū)工業(yè)、科技、商貿(mào)等企業(yè)綜合協(xié)調(diào)、管理以及風(fēng)險監(jiān)測；指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險隱患排查治理，協(xié)調(diào)做好突發(fā)社會安全事件應(yīng)急處置；負責(zé)生態(tài)環(huán)境保護工作，指導(dǎo)各村（社區(qū)）、各部門各有關(guān)單位做好生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險監(jiān)測工作；負責(zé)編制突發(fā)事件應(yīng)急處置工作支出預(yù)算，協(xié)調(diào)撥付應(yīng)急處置、救災(zāi)資金并對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，為鎮(zhèn)域突發(fā)事件處置工作提供經(jīng)費支持；協(xié)調(diào)、配合完成突發(fā)事件應(yīng)急處置其他工作。

應(yīng)急管理辦公室：負責(zé)制定、完善鎮(zhèn)突發(fā)事件綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位做好預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防工作；組織指導(dǎo)行業(yè)主管部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)和有關(guān)單位開展隱患整改和應(yīng)急處突工作，加強風(fēng)險管控、消除安全隱患，防止次生災(zāi)害、危害發(fā)生；組織鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及有關(guān)單位做好應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援力量建設(shè)；會同有關(guān)部門及單位開展突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢綜合研判并提出應(yīng)對建議；協(xié)助鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部組織突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；組織指揮協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)對和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室：負責(zé)農(nóng)村建房、道路交通運輸、園林綠化、市政設(shè)施建設(shè)、危房改造、村莊整治等領(lǐng)域行業(yè)安全監(jiān)督管理，組織指導(dǎo)有關(guān)單位做好風(fēng)險隱患排查治理及應(yīng)急處置工作；負責(zé)對重大山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害和地面塌陷的監(jiān)測、勘察、預(yù)防和搶險工作，并向鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部提供地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地的預(yù)測預(yù)報；協(xié)調(diào)上級部門進行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估、評審。

社會事務(wù)辦公室：負責(zé)制定、完善鎮(zhèn)突發(fā)公共安全事件專項應(yīng)急預(yù)案并組織實施；負責(zé)校園、文旅、衛(wèi)健領(lǐng)域行業(yè)安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)單位開展風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急處置工作；負責(zé)組織轄區(qū)中（小）學(xué)校、幼兒園以及各類托管、培訓(xùn)機構(gòu)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件中的臨時避難場所的應(yīng)急保障。

綜合行政執(zhí)法大隊、城管中隊：協(xié)同做好突發(fā)事件綜合執(zhí)法工作；參與突發(fā)事件安全維穩(wěn)、秩序維護工作；協(xié)調(diào)配合有關(guān)執(zhí)法力量開展其他應(yīng)急處置工作。

便民服務(wù)中心：負責(zé)民政養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)民政養(yǎng)老機構(gòu)做好隱患排查治理和應(yīng)急處置工作；負責(zé)救災(zāi)救濟物資的籌集和儲備；組織救災(zāi)捐贈工作，負責(zé)救災(zāi)、救濟和捐贈資金、物資的接收、安排、發(fā)放、使用管理；承擔因災(zāi)引起的生活困難災(zāi)民的救濟工作，參與事故災(zāi)難的應(yīng)急處置、調(diào)查和善后處理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心：負責(zé)制定、完善防汛抗旱等自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案并組織實施；負責(zé)組織農(nóng)技人員幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)、發(fā)展工作；做好農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害的監(jiān)測、防治、救災(zāi)工作；負責(zé)災(zāi)害性天氣信息的收集和發(fā)布。

司法所：參與突發(fā)事件社會安全事件應(yīng)急處置工作；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置中的司法協(xié)助、法律支持等工作。

派出所：負責(zé)組織突發(fā)社會安全事件的偵察、調(diào)查、取證，全面收集有關(guān)線索和情報，盡快查清事件起因、過程和違法犯罪事實，迅速偵破案件，抓捕犯罪分子；對打砸搶燒及煽動鬧事的骨干分子，適時依法嚴厲打擊；維護現(xiàn)場秩序，必要時實施現(xiàn)場管制和交通管制；教育、疏導(dǎo)、勸阻違法人員終止不法活動，迅速平息事態(tài)；參與搶險救援，保護國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)；快速有效處置恐怖襲擊事件；打擊各種違法犯罪活動；負責(zé)政府機關(guān)、校園等重要目標和要害部位的安全保衛(wèi)；維護突發(fā)事件所在地的社會秩序和治安保護工作，密切注視與事件有關(guān)的社會動態(tài)，必要時實施交通管制，組織當?shù)厝罕姵冯x。

交警中隊：強化與上級主管部門的溝通聯(lián)絡(luò)，組織實施突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中的交通管制工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)緊急狀態(tài)下的車輛管控和臨時征用工作；協(xié)助完成突發(fā)事件應(yīng)急處置中的其他工作。

供電所:負責(zé)電力安全事故的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)、組織突發(fā)社會安全事件過程中的電力設(shè)施搶修和恢復(fù)；負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置的電力供應(yīng)保障工作。

市場監(jiān)督管理所：負責(zé)市場秩序管控和維護，依法打擊突發(fā)事件應(yīng)急處置等特殊時期的不良市場競爭行為；組織開展市場質(zhì)量監(jiān)督檢查，協(xié)同做好突發(fā)事件生活物資保障、食品藥品供應(yīng)工作。

衛(wèi)生院：及時組織救護傷病人員和轉(zhuǎn)移危重傷病人員；協(xié)調(diào)、組織、提供相關(guān)藥品和醫(yī)療器械；幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)或協(xié)助有關(guān)部門開展衛(wèi)生防疫工作，并承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治職能和應(yīng)急信息報告職能；負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制和檢測樣本采集，配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)進行病人的流行病學(xué)調(diào)查。

各村、社區(qū)：在鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負責(zé)制定各村、社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；組織開展各類隱患點（危險源）排查治理和風(fēng)險監(jiān)測工作；落實各項防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施；第一時間組織力量開展突發(fā)事件先期處置，核實并報告情況；組織群眾參與應(yīng)急救援任務(wù)和開展生產(chǎn)、生活自救；保護國家、集體個人財產(chǎn)；維護政治、社會穩(wěn)定；配合有關(guān)部門做好相關(guān)信息收集、整理報告工作，并提出工作建議；協(xié)助有關(guān)部門及單位做好突發(fā)事件防范、應(yīng)急處置、安置和善后等工作。

鎮(zhèn)專職消防隊、藍天救援隊牛頭山工作站等專業(yè)及社會救援力量按照各自專業(yè)、崗位屬性發(fā)揮救援作用，由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負責(zé)工作對接，黨政綜合辦公室配合做好協(xié)調(diào)工作。

2.3  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件（專項）應(yīng)急指揮所

在牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的指揮編成內(nèi)，根據(jù)我鎮(zhèn)突發(fā)事件不同類型，設(shè)立突發(fā)社會安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等事件（專項）應(yīng)急指揮所。負責(zé)具體事件預(yù)防、突發(fā)事件應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和處置應(yīng)對，其具體職責(zé)是：

（1）執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府和鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的決策和命令；

（2）按照不同行業(yè)領(lǐng)域、不同類型事件等組織開展相應(yīng)的安全預(yù)防工作；

（3）組織協(xié)調(diào)各工作組開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（4）迅速了解突發(fā)事件相關(guān)情況及已采取的先期處置情況，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢，及時將各種重要情況向鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部報告；

（5）在聽取專家組和有關(guān)部門意見和建議的基礎(chǔ)上，研究制定處置方案并組織實施，迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴大；

（6）組織開展相應(yīng)善后處理工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，除需要由上級或者鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮外，一般情況下，突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置均由鎮(zhèn)突發(fā)事件（專項）應(yīng)急指揮所負責(zé)指揮。

具體事項應(yīng)在牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案或處置方案中予以明確。

2.4  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部工作組

在牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的指揮編成內(nèi)，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、信息預(yù)警、物資保障、救援安置、安保維穩(wěn)等若干工作組，具體職責(zé)如下：

綜合協(xié)調(diào)組：由黨政綜合辦公室牽頭負責(zé)，各成員單位配合。負責(zé)突發(fā)事件信息收集、報送，向上級政府辦公室匯報工作進展；協(xié)同確定轄區(qū)人員撤離、轉(zhuǎn)移、安置行動方案；配合做好應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)工作。

信息預(yù)警組：由應(yīng)急管理辦公室牽頭負責(zé)，各成員單位配合。負責(zé)做好各類氣象、自然災(zāi)害預(yù)警以及突發(fā)事件應(yīng)急處置信息發(fā)布工作。黨建工作辦公室負責(zé)做好突發(fā)事件信息管控、輿情處置工作。

物資保障組：由經(jīng)濟發(fā)展和財政辦公室牽頭負責(zé)，各成員單位配合。負責(zé)做好各類應(yīng)急救生設(shè)備、裝備、醫(yī)療及生活物資調(diào)配工作。市場監(jiān)督管理所負責(zé)維護市場秩序，加強質(zhì)量監(jiān)控。

救援安置組：由應(yīng)急管理辦公室牽頭負責(zé)，各成員單位配合。負責(zé)做好應(yīng)急救援力量調(diào)配工作，組織協(xié)調(diào)指揮突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、便民服務(wù)中心負責(zé)做好突發(fā)事件人員撤離、轉(zhuǎn)移、安置集中安置點各項管理工作。

安保維穩(wěn)組：由平安法治辦公室牽頭負責(zé)，綜合行政執(zhí)法、司法所、城管中隊、派出所、交警中隊等有關(guān)部門和單位做好秩序維護、現(xiàn)場維穩(wěn)、交通管制等工作。

在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，鎮(zhèn)突發(fā)事件（專項）應(yīng)急指揮所根據(jù)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部授權(quán)決定啟動運行具體工作組，并可根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置需要，調(diào)整或增設(shè)工作組。

2.5  牛頭山鎮(zhèn)各村（社區(qū)）應(yīng)急組織機構(gòu)

牛頭山鎮(zhèn)轄區(qū)各村（社區(qū)）應(yīng)急組織機構(gòu)由各村（社區(qū)）“兩委”干部 、村（社區(qū)）民小組、村（社區(qū)）兼職應(yīng)急救援隊等構(gòu)成。負責(zé)預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、先期應(yīng)急處置、信息收集報告、人員轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急資源調(diào)用等工作。

3.報告與預(yù)警

3.1  風(fēng)險分析

3.1.1  轄區(qū)概況

牛頭山鎮(zhèn)隸屬于安徽省池州市貴池區(qū)，位于貴池區(qū)西部，北依長江，南臨升金湖，東與銅陵市郊區(qū)銅山鎮(zhèn)接壤，西與東至縣大渡口鎮(zhèn)相連，被稱為“貴池西大門”。鎮(zhèn)域面積111平方公里，轄9個村4個社區(qū)（1個城市社區(qū)），人口5.2萬人，集鎮(zhèn)建成區(qū)3平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達66%。秋浦河、黃湓河貫穿全境，長江岸線資源豐富，可利用深水岸線13.8公里，擁有海螺、中電建長九和遠航公用等優(yōu)良深水碼頭。域內(nèi)坐落規(guī)劃面積24平方公里的省級高新區(qū)——池州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（西區(qū)），擁有冠華黃金、海螺新材料、匯成廢棄資源綜合利用等一批重點企業(yè)，是承接長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃核心區(qū)和省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。農(nóng)作物主要有水稻、棉花、油料、西瓜等，大棚蔬菜種植面積400畝、湘蓮種植面積超7000畝，秋浦花鱖養(yǎng)殖達1000畝以上，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)面積突破2萬畝，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

近年來，牛頭山鎮(zhèn)堅定對照“西部新城”戰(zhàn)略定位，牢牢把握“1410”工作主線，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度，圍繞高新產(chǎn)業(yè)、先進加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、和美鄉(xiāng)村等，同步建設(shè)領(lǐng)先示范的門戶重鎮(zhèn)、活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、繁榮精致的和美新鎮(zhèn)、共治共享的幸福名鎮(zhèn)。

3.1.2    危險源辨識

針對目前我鎮(zhèn)生產(chǎn)、經(jīng)營及文化活動現(xiàn)狀，由于人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及自然因素引起，突然發(fā)生的導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失的各類突發(fā)事件危險源主要有：

（一）轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品從業(yè)單位（油庫、加油站等）發(fā)生的泄漏、中毒、爆炸、火災(zāi)、環(huán)境污染等事故。

（二）轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營、儲存、運輸、使用煙花爆竹等活動中發(fā)生的爆炸、火災(zāi)等事故。

（三）轄區(qū)內(nèi)服裝、建筑材料加工等工貿(mào)企業(yè)在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營過程中發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒、環(huán)境污染及有限空間作業(yè)事故等。

（四）轄區(qū)內(nèi)建筑施工單位在建設(shè)施工、房屋拆除、危房監(jiān)管及改造、移民拆遷等活動中發(fā)生的坍塌、高處墜落、觸電、機械傷害、車輛傷害、起重傷害等事故。

（五）轄區(qū)內(nèi)燃氣（含天然氣、液化氣）在輸配、運輸、儲存、銷售、使用等環(huán)節(jié)中發(fā)生的泄漏、中毒、爆炸、火災(zāi)事故。

（六）轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬的鍋爐、壓力容器、電梯、壓力管道、起重機械等特種設(shè)備發(fā)生的燃爆、火災(zāi)、泄漏、高處墜落、坍塌等事故。

（七）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生受自然因素影響及不明原因因素造成的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。

（八）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生受自然因素影響引起的洪水、旱、澇、暴風(fēng)、暴雨、暴雪、地質(zhì)災(zāi)害（燕窩地質(zhì)災(zāi)害點）、森林火災(zāi)等造成的道路受損、農(nóng)作物減產(chǎn)、財產(chǎn)損失、人員傷亡等自然災(zāi)害事件。

（九）轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)運輸重要國省干道、人（車）活動密集交通要道等發(fā)生重大交通事故。

（十）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生因個人生活失意、生意失敗、婚戀受挫、鄰里糾紛、遭遇詐騙等引發(fā)的重大治安、刑事案件，或者刑滿釋放、社區(qū)矯正等特殊群體產(chǎn)生報復(fù)社會心理，發(fā)生的惡性刑事案件。

（十一）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生因利益糾紛、企業(yè)欠薪、拆遷安置利益訴求不及預(yù)期等引發(fā)的非法集會或游行、集體或越級上訪等事件。

（十二）其他性質(zhì)嚴重、社會影響較大的事故或者發(fā)生在其他地區(qū)但可能對牛頭山鎮(zhèn)造成重大影響的突發(fā)事件。

根據(jù)上述危險源不同特征和類型，我鎮(zhèn)突發(fā)事件主要類型可分為社會安全事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件。

3.2  風(fēng)險監(jiān)測

3.2.1  風(fēng)險監(jiān)測機制

針對不同類型的突發(fā)事件，鎮(zhèn)人民政府建立“平戰(zhàn)結(jié)合”風(fēng)險隱患排查機制。

具體運行模式：平時由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部各成員單位負責(zé)本行業(yè)本領(lǐng)域本單位各類風(fēng)險隱患常態(tài)排查，并由各（專項）應(yīng)急指揮所負責(zé)組織做好不同領(lǐng)域、不同類型突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)防；在各類事故、災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等特殊時間節(jié)點，則由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌組織、各（專項）應(yīng)急指揮所具體實施專項風(fēng)險隱患排查，制定風(fēng)險消除措施，確保各類風(fēng)險“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早消除”。

同時，推行“三級網(wǎng)格”突發(fā)事件信息聯(lián)絡(luò)制度，拓寬信息渠道，擴大監(jiān)測能力。

具體運行模式：“一級網(wǎng)格”，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門為一級網(wǎng)格，屬中心聯(lián)絡(luò)網(wǎng)格；“二級網(wǎng)格”，各村、社區(qū)為二級網(wǎng)格，屬基本聯(lián)絡(luò)網(wǎng)格；“三級網(wǎng)格”，組（片區(qū)）為三級網(wǎng)格，屬終端聯(lián)絡(luò)網(wǎng)格。主要負責(zé)各類突發(fā)事件信息收集、預(yù)警監(jiān)測和實時聯(lián)絡(luò)，確保各類風(fēng)險“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早消除”。

3.2.2  風(fēng)險監(jiān)測職責(zé)分工

在區(qū)分我鎮(zhèn)突發(fā)事件危險源、主要類型以及風(fēng)險監(jiān)測機制的基礎(chǔ)上，明確具體風(fēng)險監(jiān)測職責(zé)：

社會安全事件：由平安法治辦公室、司法所、派出所等單位負責(zé)，其他有關(guān)單位配合實施。主要職責(zé)是：負責(zé)收集、分析有關(guān)社會安全事件方面的新形勢、新問題，研究提出對策；加強各類社會安全風(fēng)險隱患排查、處置工作；研判社會安全形勢并及時上報風(fēng)險隱患。

自然災(zāi)害事件：由應(yīng)急管理辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室、林業(yè)站等部門和單位負責(zé)。主要職責(zé)是：負責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，掌握包括氣象、水文等要素實時信息；加強各類自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查、處置工作；研判自然災(zāi)害安全形勢并及時上報風(fēng)險隱患。

事故災(zāi)難事件：由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室、應(yīng)急管理辦公室、社會事務(wù)辦公室、派出所、交警中隊等部門和單位負責(zé)。主要職責(zé)是：加強城鎮(zhèn)燃氣、公路交通、市政設(shè)施建設(shè)等事故災(zāi)難隱患排查治理、處置工作；協(xié)同應(yīng)急管理部門做好企業(yè)生產(chǎn)、消防安全風(fēng)險排查治理、處置工作；組織指導(dǎo)危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的其他突發(fā)事故災(zāi)難風(fēng)險監(jiān)測工作；研判事故災(zāi)難安全形勢并及時上報風(fēng)險隱患。

公共衛(wèi)生事件：由社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展和財政辦公室、應(yīng)急管理辦公室、市場監(jiān)督管理所、衛(wèi)生院等部門及單位負責(zé)。主要職責(zé)是：負責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，掌握公共衛(wèi)生、健康等要素實時信息；協(xié)調(diào)開展自然疫源性疾病疫情風(fēng)險監(jiān)測；組織開展重點傳染病和針對性衛(wèi)生事件風(fēng)險監(jiān)測；組織指導(dǎo)開展重大傳染病和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測工作等；研判公共衛(wèi)生形勢并及時上報風(fēng)險隱患。

各村（社區(qū)）網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員等負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險隱患巡查和信息上報工作，配合上級開展風(fēng)險監(jiān)測工作。

3.3  預(yù)警

3.3.1  預(yù)警分級

按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別一般分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，Ⅰ級（紅色）為最高級別。

Ⅰ級（紅色預(yù)警）：指突發(fā)事件的發(fā)生，可能造成特別重大公私財物損毀和人員傷亡，社會危害性和影響巨大。

Ⅱ級（橙色預(yù)警）：指突發(fā)事件的發(fā)生，可能造成重大公私財物損毀和人員傷亡，社會危害性和影響很大。

Ⅲ級（黃色預(yù)警）：指突發(fā)事件的發(fā)生，可能造成較大以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

Ⅳ 級（藍色預(yù)警）：指突發(fā)事件的發(fā)生，對公私財產(chǎn)和公眾安全可能造成一般損失和危害，或者突發(fā)事件險情尚未出現(xiàn)，行為尚未實施或結(jié)果尚未發(fā)生，但可能造成損失或社會影響。

國家及省、市、區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，各（專項）應(yīng)急指揮所及有關(guān)部門（單位）對突發(fā)事件信息進行評估，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別，并及時報告至鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部。

3.3.2  預(yù)警級別確定主體

Ⅳ 級（藍色預(yù)警）由鎮(zhèn)政府確定，Ⅲ級（黃色預(yù)警）由區(qū)、市政府確定，Ⅱ級（橙色預(yù)警）和Ⅰ級（紅色預(yù)警）由省政府確定。法律、法規(guī)、規(guī)章對預(yù)警級別的確定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3.3    預(yù)警級別確定程序

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室收集、核實突發(fā)公共事件信息后，組織專家研判，提出建議，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，按照規(guī)定對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警，并報鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部按照權(quán)限決定預(yù)警級別，由鎮(zhèn)政府宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，并報告上級政府和通報可能受到危害的毗鄰地鎮(zhèn)人民政府。

3.3.4  預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息包括：突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)當采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警級別確定后，鎮(zhèn)政府應(yīng)當及時通過互聯(lián)網(wǎng)、官方公眾號、應(yīng)急廣播、警報器、宣傳車等媒介向社會發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警警報，并通過社交軟件、電子顯示屏、短信傳播等方式轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警警報。必要時組織人員采取敲門入戶、鳴鑼吹哨通知等方式加強預(yù)警信息的傳播。

對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當采取有針對性的公告方式。發(fā)布預(yù)警警報即標志進入預(yù)警狀態(tài)，鎮(zhèn)本級進入預(yù)警狀態(tài)后，迅速做好預(yù)警和應(yīng)急準備工作，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急、搶險救援隊伍要進入待命狀態(tài)。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室要進行必要的檢查和督促指導(dǎo)，確保預(yù)警決定順利執(zhí)行。

3.3.5  預(yù)警措施

發(fā)布預(yù)警信息后，各部門各有關(guān)單位應(yīng)當按照預(yù)警級別、實際情況和分級負責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：

（一）加強重點區(qū)域、重點目標等的監(jiān)測檢查頻次，暢通信息接收渠道，及時收報相關(guān)信息，向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。

（二）組織應(yīng)急救援隊伍進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備。調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入使用。必要時，集結(jié)應(yīng)急救援力量預(yù)先布置到可能事發(fā)區(qū)域。

（三）對于有可能遭受或正在遭受災(zāi)害威脅的群眾，應(yīng)當?shù)谝粫r間組織人員轉(zhuǎn)移或疏散安置至安全地、緊急避難場所、臨時安置點等，對老、弱、病、殘、孕等脆弱人群進行優(yōu)先安置，鎮(zhèn)聯(lián)系村（社區(qū)）干部、各村（社區(qū)）主要負責(zé)人要靠前組織指揮，并確定專人負責(zé)叫應(yīng)叫醒和轉(zhuǎn)移安置。

（四）根據(jù)實際情況，決定關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。

（五）鎮(zhèn)人民政府落實24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并嚴格按照《牛頭山鎮(zhèn)人民政府值班安排表》執(zhí)行，若發(fā)生突發(fā)事件，有關(guān)部門及人員應(yīng)及時向值班領(lǐng)導(dǎo)和帶班領(lǐng)導(dǎo)報告，并積極主動會同處理（值班電話：0566-4411003）。

（六）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.3.4  調(diào)整、解除預(yù)警

應(yīng)當加強對預(yù)警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化和有關(guān)規(guī)定及要求，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，及時報告、通報和發(fā)布有關(guān)情況。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時組織風(fēng)險分析研判，當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，認為鎮(zhèn)本級應(yīng)當結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，應(yīng)向鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部提出建議，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部接到建議后，在24小時內(nèi)決定是否結(jié)束預(yù)警狀態(tài)。決定結(jié)束的，應(yīng)當向社會公布，公布方式按發(fā)布方式執(zhí)行。

有下列情形之一時，應(yīng)當?shù)谝粫r間組織風(fēng)險分析研判，并按照權(quán)限調(diào)整決定預(yù)警級別，進行預(yù)警發(fā)布：

（一）轄區(qū)內(nèi)重大危險源失控或有可能失控的；

（二）事故發(fā)生后，應(yīng)急救援力量不足的；

（三）已發(fā)生的事故有可能導(dǎo)致其他事故發(fā)生的；

（四）其他地區(qū)發(fā)生的事故有可能影響本地區(qū)的；

（五）事故影響持續(xù)擴大或有可能擴大的。

3.4  信息報告

3.4.1  信息報告內(nèi)容

突發(fā)事件信息報告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生的時間、詳細地點、信息來源、性質(zhì)規(guī)模、危害程度、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷亡或失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況、已采取的措施和現(xiàn)場指揮員的名單及聯(lián)系方式等。

3.4.2  信息報告職責(zé)

鎮(zhèn)人民政府負責(zé)統(tǒng)一接收、研判和處理本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件信息。突發(fā)事件事發(fā)地村（社區(qū)）或單位是突發(fā)事件信息報告的責(zé)任主體，必須按規(guī)定第一時間報告信息，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況。

各部門各有關(guān)單位一旦掌握發(fā)生突發(fā)事件征兆或發(fā)生突發(fā)事件信息，應(yīng)第一時間報告鎮(zhèn)人民政府（0566-4411003），鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定向貴池區(qū)人民政府及貴池區(qū)應(yīng)急管理局（0566-2099353）報送突發(fā)事件信息，信息報送應(yīng)當貫穿于突發(fā)事件應(yīng)急處置工作全過程。村（社區(qū)）網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、護林員、協(xié)管員等具體工作人員以及普通群眾在獲悉突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向牛頭山鎮(zhèn)人民政府（0566-4411003）及有關(guān)部門或消防救援（119）、醫(yī)療救治（120）、公安（110）、交警（122）等緊急報警中心報告。相關(guān)部門、單位要加強協(xié)作配合，建立突發(fā)事件信息通報機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)對工作的需要，及時聯(lián)系、通報和協(xié)調(diào)。

3.4.3  信息報告要求

信息報送以紙質(zhì)和電子版兩種形式報告，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)統(tǒng)一接收、及時處理各相關(guān)部門報送的各類突發(fā)事件信息。

電話首報：接報的有關(guān)部門單位人員要立即對接報事件信息進行研判定性，并在30分鐘內(nèi)將信息研判核實結(jié)果向鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部報告，鎮(zhèn)政府以電話的形式向區(qū)人民政府、區(qū)應(yīng)急部門報告，并通報可能受影響的地區(qū)和單位，上報的時間不得超過2小時。

及時續(xù)報：對于仍在處置過程中的突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報一次該事件的人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等情況，直到處置基本結(jié)束。敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制，鎮(zhèn)人民政府可立即越級上報。

詳細終報：突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，按照屬地管理的原則，有關(guān)單位應(yīng)當向鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部書面報告事件發(fā)生的整體情況，并由鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部向上級政府和有關(guān)部門提交書面報告。

涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

4.應(yīng)急處置

4.1  先期處置

（一）按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，健全和完善我鎮(zhèn)社會搶險救援應(yīng)急聯(lián)動機制。突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)地村（社區(qū)）或有關(guān)單位應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，第一時間進行先期處置，在保證安全、不發(fā)生次生、衍生事件的前提下，組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取防止危害擴大的必要措施，并及時向鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部報告現(xiàn)場先期處置的情況，鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部要及時向上級政府和有關(guān)部門報告情況。

（二）發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)事件的信息得到核實后，在尚未確定突發(fā)事件級別、啟動分級響應(yīng)之前，鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部要立即派員趕赴現(xiàn)場，組織相應(yīng)（專項）應(yīng)急指揮所、有關(guān)單位和人員進行先期處置，先期處置有針對性地采取如下應(yīng)對措施：實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；劃定警戒鄉(xiāng)域，采取必要管制措施；實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實；向社會發(fā)出危險或避險警告；波及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要及時相互通報；其它必要的先期處置措施。

（三）在采取先期處置措施的同時，對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，及時按程序進入分級響應(yīng)程序。

（四）鎮(zhèn)政府和突發(fā)事件主管部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，應(yīng)當根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地組織開展應(yīng)急救援工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

4.2    應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1  分級響應(yīng)

一旦發(fā)生突發(fā)事件，參照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定，按照分級響應(yīng)的原則啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案進行處置。

一般突發(fā)事件（Ⅳ級）啟動鎮(zhèn)級應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生較大（Ⅲ級）及跨鎮(zhèn)域一般（Ⅳ級）突發(fā)事件應(yīng)上報區(qū)政府啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件由市人民政府報省政府啟動省級及以上應(yīng)急預(yù)策。

4.2.2    響應(yīng)啟動

突發(fā)事件發(fā)生后，啟動高級別（上級）預(yù)案時，相應(yīng)低級別（鎮(zhèn)級）預(yù)案應(yīng)同時啟動進行先期應(yīng)急處置；啟動總體預(yù)案時，對應(yīng)專項預(yù)案同時啟動。鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案啟動時，相應(yīng)村（社區(qū)）、有關(guān)單位各級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)同時啟動。

4.3  應(yīng)急處置

4.3.1  人員撤離及臨時安置

利用應(yīng)急資源調(diào)查，提前做好應(yīng)急避難場所和密切接觸者隔離觀察場所的選址、設(shè)置和管理工作，確定劃分應(yīng)急避險場所及應(yīng)急疏散安置場所，針對各種突發(fā)事件的傷害特點和傷害途徑，制定采取正確有效的防護措施，從而最大限度地避免和減少人員傷亡。征用機關(guān)、村（社區(qū)）、學(xué)校和企（事）業(yè)單位的工作、營業(yè)場所，作為臨時應(yīng)急避難場所，設(shè)立應(yīng)急標志，應(yīng)急疏散通道應(yīng)時刻保持暢通應(yīng)急避難場所的通信設(shè)施、水、電、醫(yī)療救護、日常生活保障等由相關(guān)職能部門負責(zé)。

發(fā)生較大及以上級別的突發(fā)事件后，按照緊急撤離、就近疏散、避開危險的要求，立即啟用避難場所；安置點提前做好各項后勤保障，儲備方便面、礦泉水等生活物資，并安排醫(yī)務(wù)人員提供血壓測量等服務(wù)，以此穩(wěn)定民眾的思想情緒；及時組織開展衛(wèi)生消殺和防疫工作，確保災(zāi)后衛(wèi)生防疫到位，防止出現(xiàn)疫情。

4.3.2  突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件時，視情采取以下應(yīng)急處置措施:

（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員以及采取其他救助措施；

（二）協(xié)調(diào)配合相關(guān)專業(yè)部門立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障正常的生產(chǎn)生活秩序；

（三）按程序啟用鎮(zhèn)政府設(shè)置的財政預(yù)備費和應(yīng)急救援物資儲備，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（四）視情組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作；

（五）向受危害人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（六）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或區(qū)政府、辦事處確定的其他應(yīng)急處置措施。

4.3.3  突發(fā)社會安全事件時，在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，視情采取以下應(yīng)急處置措施:

（一）盡快了解和分析事件起因，有針對性開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

（二）維護現(xiàn)場治安秩序，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

（三）法律、法規(guī)和上級規(guī)定的其他必要措施。

4.4    擴大響應(yīng)

各部門、各有關(guān)單位應(yīng)當及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展狀況，對超出本級應(yīng)急處置能力的，必須及時報告鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部，經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部研判決定是否上報啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件達到較大（Ⅲ級）標準時，由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部報區(qū)委、區(qū)政府啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案。上一級應(yīng)急預(yù)案啟動后，我鎮(zhèn)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案隨之啟動。

依靠一般應(yīng)急處置隊伍和社會力量難以有效控制或可能難以控制事態(tài)時，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時按規(guī)定請求區(qū)政府及有關(guān)部門調(diào)集專業(yè)救援力量和搶險救援物資增援。

4.5    應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成以及危險因素消除后經(jīng)（專項）應(yīng)急指揮所確認，一般（Ⅳ級）突發(fā)事件需報請鎮(zhèn)黨委、政府決定是否解除預(yù)警及響應(yīng)措施；對于較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件預(yù)警及響應(yīng)措施的解除和調(diào)整，由上級黨委、政府決定。

5.后期處置  

5.1  善后處置

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)遭受損失的情況，制定善后處置工作方案，各村（社區(qū)）、各部門各有關(guān)單位要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門、單位要做好疫病防治、環(huán)境污染消除、維護市場秩序、維護社會治安等工作。要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

5.2  恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地的村（社區(qū)）和有關(guān)單位負責(zé)。各村（社區(qū)）、各部門各有關(guān)單位應(yīng)當始終堅持“人民至上、生命至上”理念，竭盡全力確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、傷病能及時醫(yī)治。

對于超出能力范圍的，由事發(fā)地的村（社區(qū)）和有關(guān)單位對受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評估后向鎮(zhèn)有關(guān)部門提出請求，鎮(zhèn)相關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告、受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃以及受災(zāi)實際情況，迅速制定工作方案，并報經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府批準后組織實施。

各村（社區(qū)）、各部門各有關(guān)單位要做好因災(zāi)傷亡、受災(zāi)人數(shù)、財產(chǎn)損失等災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計工作并如實匯總上報；同時要規(guī)范組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物；要積極爭取上級政府支持，并配合上級政府有關(guān)部門做好被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣等公共設(shè)施和農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作，組織受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、受災(zāi)群眾重建家園。

5.3  評估總結(jié)

原則上，特別重大、重大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由省人民政府會同市、區(qū)人民政府負責(zé)完成；較大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由市、區(qū)政府負責(zé)，鎮(zhèn)政府配合完成；一般突發(fā)公共事件的調(diào)查評估由鎮(zhèn)政府負責(zé)完成。具體根據(jù)突發(fā)事件具體類型、實際處置情況以及上級有關(guān)要求按照規(guī)定組織實施。

對于一般突發(fā)事件的牽頭主管部門按照有關(guān)程序組織或參與事件的調(diào)查處理，及時、準確地查清事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進措施，自應(yīng)急狀態(tài)解除的決定公布之日起15日內(nèi)形成書面調(diào)查評估報告報鎮(zhèn)政府。該報告的主要內(nèi)容應(yīng)當包括事件概況，事件的起因，事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及對政治、經(jīng)濟、社會等方面的影響情況，應(yīng)急處置過程，有關(guān)人員的責(zé)任，事件經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題以及恢復(fù)重建及下一步工作措施等。重大事項由鎮(zhèn)政府向區(qū)政府專題報告。

對于較大以上突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，由鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門配合上級部門對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響范圍及程度、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等開展評估，總結(jié)事故救援處置經(jīng)驗教訓(xùn)，提出加強和改進應(yīng)急救援工作的對策措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案等。

5.4  信息發(fā)布

一般（Ⅳ級）突發(fā)事件發(fā)生后，對外信息統(tǒng)一報經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核、批準并予以發(fā)布。信息發(fā)布遵循及時、準確、客觀、全面的原則，按照國家、省、區(qū)有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。

較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件向社會發(fā)布有關(guān)信息必須同上級政府保持口徑一致。

6.應(yīng)急保障  

鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案要求做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，并認真落實應(yīng)對突發(fā)事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信信息等方面的各項保障措施，確保應(yīng)急救援工作的需要和受災(zāi)人員的基本生活，保障恢復(fù)重建工作順利進行。

6.1  隊伍保障

構(gòu)建以牛頭山鎮(zhèn)專職消防隊為主，機關(guān)、企（事）業(yè)單位、村（社區(qū)）兼職應(yīng)急救援隊為輔、黨員群眾志愿服務(wù)隊為協(xié)同、社會救援力量為支持的應(yīng)急救援力量格局，加強應(yīng)急救援力量和社會基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。  

（一）不斷加強牛頭山鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，鍛造專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的綜合性應(yīng)急救援隊伍。

（二）基層應(yīng)急救援隊伍是第一時間先期處置重要力量。繼續(xù)推行災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，強化村（社區(qū)）災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。

（三）牛頭山鎮(zhèn)人民政府制定相關(guān)政策措施，鼓勵企（事）業(yè)單位、社會組織、志愿者及公民個人等力量有序參與應(yīng)急救援工作，并對社會力量的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、救援行動、人身保險等方面給予支持和幫助。
    6.2  經(jīng)費保障

鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，由本級財政負擔，企業(yè)應(yīng)當設(shè)立本單位突發(fā)事件應(yīng)急工作專項資金。 對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企（事）業(yè)單位和個人，鎮(zhèn)人民政府要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助辦法，并報請上級政府支持。鎮(zhèn)財政、紀檢等相關(guān)部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。支持各保險機構(gòu)推廣針對應(yīng)急工作的險種，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法向保險機構(gòu)辦理法定保險；鼓勵公民、組織購買財產(chǎn)保險和人身意外傷害保險等商業(yè)保險；企事業(yè)單位應(yīng)當依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會保險。應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加突發(fā)事件應(yīng)急救援所耗費用，由事故責(zé)任單位承擔；事故責(zé)任單位無力承擔的，由鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)解決。充分發(fā)揮社會保險作用，進一步健全區(qū)域公共安全保險體系。
    6.3  物資保障

由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室牽頭負責(zé)，各部門各有關(guān)單位配合制定鎮(zhèn)應(yīng)急物資標準和儲備計劃并組織實施。建設(shè)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備庫，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備、調(diào)運方式。各村（社區(qū)）、各部門各有關(guān)單位根據(jù)不同突發(fā)事件的種類，制定本領(lǐng)域、本行業(yè)、本部門應(yīng)急物資儲備計劃，建設(shè)專項應(yīng)急物資儲備庫和應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，開展應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送體系建設(shè)等工作。

6.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

進一步完善鎮(zhèn)屬公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療急救體系，逐步完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要做好相應(yīng)的救治藥物、器械、設(shè)備、人員和技術(shù)的儲備，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置和醫(yī)療應(yīng)急救援工作順利進行；鎮(zhèn)社會事務(wù)發(fā)展辦公室要掌握全鎮(zhèn)的醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督的資源信息和分布情況，并實施動態(tài)管理，制訂相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。在接報突發(fā)事件后，立即組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，配備相應(yīng)藥品器材，趕赴現(xiàn)場，救治傷員，同時做好現(xiàn)場消毒、樣品采集、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作；積極發(fā)揮區(qū)域醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療保障機制，全時做好工作聯(lián)絡(luò)和對接，視情協(xié)調(diào)上級醫(yī)療衛(wèi)生力量加強應(yīng)急支援。
    6.5  技術(shù)裝備及信息化保障

由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室牽頭負責(zé)，各部門各有關(guān)單位配合制定鎮(zhèn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備計劃并組織實施。強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。加大先進適用裝備的配備力度，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處置能力。要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，推進運用大數(shù)據(jù)、云平臺、無人操控等智慧化信息化手段，提高監(jiān)測預(yù)警能力、執(zhí)法監(jiān)管能力、輔助指揮決策能力、救援處置能力和社會動員能力。
    6.6  場所保障

由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室牽頭負責(zé)，各村（社區(qū)）、各部門各有關(guān)單位分工負責(zé)，根據(jù)需要啟動運行應(yīng)急避難場所，視情征用機關(guān)、學(xué)校、文化場所、經(jīng)營性賓館、酒店等場所，全力做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和臨時居住保障。各村（社區(qū)）、各部門各有關(guān)單位應(yīng)當加強平時應(yīng)急避難場所的資源統(tǒng)計和建設(shè)，確保緊急情況下能夠提供有力保障。轄區(qū)各經(jīng)營單位應(yīng)當積極參與、支持和配合鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)急避難、轉(zhuǎn)移安置等工作。

7.應(yīng)急預(yù)案管理 

7.1  發(fā)布實施

由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室牽頭負責(zé)鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作，其他部門按照職責(zé)負責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置方案編制修訂工作。各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。牛頭山鎮(zhèn)各類應(yīng)急預(yù)案由主責(zé)部門負責(zé)起草，并經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審批，以牛頭山鎮(zhèn)人民政府名義印發(fā)，自發(fā)布之日起施行，由具體編制單位負責(zé)解釋。

7.2  備案管理

牛頭山鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關(guān)單位備案。總體應(yīng)急預(yù)案報送貴池區(qū)人民政府備案，徑送貴池區(qū)應(yīng)急管理局，同時抄送貴池區(qū)人民政府有關(guān)部門。專項應(yīng)急預(yù)案報送貴池區(qū)有關(guān)主管部門備案。各村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報鎮(zhèn)人民政府備案。

7.3  宣傳培訓(xùn)

各村（社區(qū)）、各部門各有關(guān)單位要始終堅持“人民至上、生命至上”理念，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進村（社區(qū)）、進學(xué)校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)居民群眾參與風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。加強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力和應(yīng)急救援隊伍專業(yè)技能培訓(xùn)。鎮(zhèn)人民政府官方微信公眾號、各級各類社交聯(lián)絡(luò)群等宣傳載體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。

7.4  應(yīng)急預(yù)案演練

各村（社區(qū)）、各部門各有關(guān)單位要健全演練工作常態(tài)機制，完善演練工作制度流程，加大應(yīng)急演練工作力度。各突發(fā)事件主責(zé)部門要根據(jù)實際情況，采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，有計劃、有重點地組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)能高效的應(yīng)急演練。要按照專項應(yīng)急預(yù)案至少每2年進行一次應(yīng)急演練的要求開展應(yīng)急演練。

牛頭山鎮(zhèn)防汛抗旱、森林防火、消防等主管單位，供水、供電、供氣等經(jīng)營管理單位，建筑施工和危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存、使用單位，公共交通、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位等，應(yīng)當有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。演練結(jié)束后要組織演練評估，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理，按照有關(guān)規(guī)定及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，鼓勵引進第三方開展演練評估。

8.附則

8.1  表彰獎勵

對突發(fā)事件應(yīng)急處置中作出突出貢獻的先進集體和個人，牛頭山鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)給予表彰、表揚或獎勵。
    8.2  責(zé)任追究

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者有其他失職、瀆職行為造成重大損失或社會影響的，依法依紀追究相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任。
    8.3  解釋實施

本預(yù)案由牛頭山鎮(zhèn)人民政府負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。

9.附件

9.1  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)對體系圖表

9.1.1  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮流程圖

9.1.2  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)編成表

9.1.3  牛頭山鎮(zhèn)網(wǎng)格化應(yīng)急管理通信聯(lián)絡(luò)表

9.1.4  牛頭山鎮(zhèn)應(yīng)急力量編成表

9.1.5  牛頭山鎮(zhèn)應(yīng)急物資裝備清單表

9.1.6  牛頭山鎮(zhèn)應(yīng)急疏散（避難）安置點統(tǒng)計表    

9.1.7  貴池區(qū)人民政府有關(guān)部門通信聯(lián)絡(luò)表

9.2  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案（處置方案）

9.2.1  牛頭山鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

9.2.2  牛頭山鎮(zhèn)森林草原防滅火應(yīng)急處置方案

9.2.3  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置方案

9.2.4  牛頭山鎮(zhèn)突發(fā)重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案