應(yīng)急管理部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》答記者問(wèn)

近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》)，督促指導(dǎo)地方各級(jí)應(yīng)急管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效遏制重特大事故發(fā)生。針對(duì)《通知》出臺(tái)的背景和總體考慮、主要內(nèi)容和落實(shí)措施等方面，應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

（一）貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的需要。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次召開會(huì)議專題研究部署安全生產(chǎn)工作，多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，為安全生產(chǎn)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”，強(qiáng)調(diào)“要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的‘牛鼻子’來(lái)抓”，又指出“強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過(guò)激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度”。總書記的重要指示批示精神給安全生產(chǎn)執(zhí)法提出了新要求，《通知》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的重要抓手，將推動(dòng)各地統(tǒng)籌做好嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量和效能，努力做到既要嚴(yán)格執(zhí)法有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，又要減少檢查次數(shù)切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，還要守牢安全底線堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

（二）落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的需要。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》等文件，對(duì)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出明確要求。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)依法行政，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。尤其近期國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出要嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查現(xiàn)象，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。安全生產(chǎn)執(zhí)法是守牢安全底線、遏制事故發(fā)生強(qiáng)有力的手段，《通知》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署的有力舉措，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法全流程各要素，推動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加有力的安全保障。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量的需要。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的初衷是為了規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)安全發(fā)展，但部分地區(qū)仍然存在安全檢查頻次高、隨意性大，隱患排查裝樣子、走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題?！锻ㄖ肪劢惯@些基層反映強(qiáng)烈、急需規(guī)范解決的問(wèn)題，在納入《意見》提出的規(guī)范行政檢查頻次、建立分級(jí)分類檢查制度、落實(shí)涉企行政檢查“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”等涉及應(yīng)急管理系統(tǒng)職責(zé)的重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，又結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)際，按照?qǐng)?zhí)法全流程的順序，對(duì)推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報(bào)告制度、探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法等內(nèi)容作出進(jìn)一步要求，全面增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、有效性，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（四）落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)相關(guān)要求的需要。2024年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)作出重要安排部署，出臺(tái)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》等政策文件。按照中央部署，應(yīng)急管理部黨委制定印發(fā)了關(guān)于持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)若干措施的文件，明確提出要提升安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查精準(zhǔn)性，堅(jiān)決整治監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，以及強(qiáng)化推進(jìn)分類分級(jí)執(zhí)法，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”等。這些要求需要以正式文件形式進(jìn)一步制度化、具體化，以保證為基層減負(fù)各項(xiàng)規(guī)定全面落地落實(shí)落細(xì)。《通知》明確提出建立健全多層級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查機(jī)制、強(qiáng)化科技信息化技術(shù)賦能執(zhí)法檢查、加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)等方面的制度措施，督促各地加強(qiáng)依法行政，切實(shí)為基層和企業(yè)減負(fù)，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是一套既與國(guó)際職業(yè)安全健康體系接軌，又具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理體系，通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)的企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平較高，企業(yè)管控安全風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng),是開展分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，第二十一條第一款也規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)應(yīng)盡的法定責(zé)任。

因此，《通知》以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)分類分級(jí)的方式，分別對(duì)不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，明確相應(yīng)執(zhí)法檢查年度頻次上限，既可以有效避免執(zhí)法擾企現(xiàn)象發(fā)生，又可以防止只檢查安全管理水平高、安全風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)等選擇性執(zhí)法情況。各級(jí)應(yīng)急管理部門可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)和“掃碼入企”等方式，核驗(yàn)企業(yè)年度內(nèi)接受檢查次數(shù)，對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)的企業(yè)年度累計(jì)執(zhí)法檢查不超過(guò)2、4、8、12次，非高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)分別為1、2、4、6次。

同時(shí)，《通知》中也規(guī)定，針對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為等，應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)開展執(zhí)法檢查和調(diào)查核實(shí)，可以不受頻次上限限制。當(dāng)然，目前有部分地區(qū)或行業(yè)已經(jīng)實(shí)施了其他分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法，《通知》也明確這類地區(qū)或行業(yè)，可以由執(zhí)法主體結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)情況，科學(xué)合理確定執(zhí)法檢查頻次，明確年度執(zhí)法頻次上限。

因此，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法和參考國(guó)內(nèi)部分企業(yè)安全管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《通知》提出推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報(bào)告制度。即：企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人指定企業(yè)1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，組織企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)工會(huì)、從業(yè)人員代表和注冊(cè)安全工程師等專業(yè)力量，形成企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，每季度針對(duì)企業(yè)內(nèi)部重大事故隱患至少開展1次檢查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少參加其中1次。對(duì)于排查出的重大事故隱患，要報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并主動(dòng)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告。

這項(xiàng)制度的主要目的是，政府部門通過(guò)減少執(zhí)法檢查次數(shù)，切實(shí)為基層和企業(yè)減負(fù)，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人充分履行安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，組織企業(yè)各方面力量形成工作合力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升本企業(yè)重大事故隱患排查整改質(zhì)量，有效遏制事故發(fā)生。為了防止企業(yè)內(nèi)部安全檢查組檢查泛化和流于形式，這里提到的“企業(yè)”是指一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，例如集團(tuán)公司在一個(gè)區(qū)域的分支機(jī)構(gòu)或下屬單位、一個(gè)獨(dú)立廠區(qū)、庫(kù)區(qū)、加油站等，既可以是獨(dú)立法人，又可以是分支機(jī)構(gòu)，而不是簡(jiǎn)單地指整個(gè)集團(tuán)公司。企業(yè)內(nèi)部安全檢查組相對(duì)固定的人員組成，能夠確保檢查組成員更好地熟悉掌握本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和本企業(yè)重大事故隱患排查整改情況，有利于提升本企業(yè)隱患排查整改質(zhì)量和人員專業(yè)化水平。需要說(shuō)明的是，推動(dòng)企業(yè)成立企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，不影響或者排除企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員以及其他負(fù)有安全管理職責(zé)人員的日常履職，與企業(yè)日常開展的各類安全檢查并不沖突。

同時(shí)，《通知》也對(duì)這項(xiàng)制度配套了激勵(lì)和懲戒措施，確保制度有效實(shí)施。一方面，對(duì)企業(yè)自查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予處罰。另一方面，對(duì)于重大事故隱患不檢查、不報(bào)告、不整改，應(yīng)急管理部門后期抽查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，要依法對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“一案雙罰”，并對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全檢查組人員啟動(dòng)責(zé)任倒查和精準(zhǔn)追責(zé)。今年下半年，我們將總結(jié)各地在推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報(bào)告制度方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，以適當(dāng)方式進(jìn)行交流。

推行包容審慎監(jiān)管，是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，打造法治化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2024年11月，應(yīng)急管理部印發(fā)《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，從國(guó)家層面統(tǒng)一了應(yīng)急管理領(lǐng)域行政處罰“度量衡”，防止違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重；同時(shí)，同步印發(fā)了《應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項(xiàng)清單》，篩選7項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)較低、簡(jiǎn)便易查處的違法行為，規(guī)定可以不予行政處罰的適用情形和監(jiān)管措施，切實(shí)依法減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。這次在《通知》中，我們?cè)俅翁岢鲆M(jìn)一步探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法措施，要求各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化輕微違法行為免予處罰的適用情形，依法探索制定“首違不罰”事項(xiàng)、從輕或減輕行政處罰事項(xiàng)等情況，通過(guò)有溫度的執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平，切實(shí)依法減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

但要注意的是，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，絕不是要縱容違法行為，更不是放松監(jiān)管執(zhí)法的“信號(hào)”，而是讓安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“剛?cè)岵?jì)”，做到“該寬的寬，該嚴(yán)的嚴(yán)”，對(duì)逾期不予整改、整改不符合要求、拒不整改、弄虛作假、再次發(fā)現(xiàn)同項(xiàng)或者其他違法行為的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法立案查處。對(duì)涉及重大事故隱患的嚴(yán)重違法行為，各級(jí)應(yīng)急管理部門要依法依規(guī)進(jìn)行查處，嚴(yán)守安全底線。