牌樓鎮(zhèn)突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案

為提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和制止突發(fā)社會(huì)安全事件，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合政府工作實(shí)際，根據(jù)《牌樓鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》特制定本預(yù)案。

一、突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案基本要求

以人為本,預(yù)防為主，分類管理;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào);依法規(guī)范,加強(qiáng)管理;屬地管理,條塊結(jié)合;快速反應(yīng),靠前處置;資源整合,信息共享;依靠科技,協(xié)同應(yīng)對(duì)。

1、對(duì)重點(diǎn)時(shí)間的預(yù)防。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行大型政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外事活動(dòng)期間和人、財(cái)、物流動(dòng)集中、高峰期作重點(diǎn)預(yù)防，部署公開和隱蔽力量，掌握信息動(dòng)態(tài)，動(dòng)員各方面力量，消除隱患，防止事件的發(fā)生。

2、對(duì)重點(diǎn)人或群眾的預(yù)防。鎮(zhèn)政府通過各種渠道及信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集，了解重點(diǎn)人或群眾因受各種矛盾沖突或糾紛的刺激，不能自控和化解，表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)、單位或個(gè)人進(jìn)行報(bào)復(fù)等信息。對(duì)可能引發(fā)事件的個(gè)體或群眾，要注重掌握情況積極進(jìn)行工作，并報(bào)告上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)或通知有關(guān)單位，及早緩解或消除動(dòng)因。

3、對(duì)重點(diǎn)空間和事件的預(yù)防。根據(jù)社會(huì)安全事件的特點(diǎn)，一般引發(fā)人群密集、影響較大的公共場所，重要設(shè)施及黨政機(jī)關(guān)。這些空間既是事件引發(fā)的客觀基礎(chǔ)，也是事件主體主觀選擇的環(huán)境目標(biāo)。協(xié)調(diào)、召集相關(guān)工作人員重點(diǎn)預(yù)防和及時(shí)處置的事件：一是預(yù)防和妥善處置各種突發(fā)事件；二是摸清不安定動(dòng)因，如征地、環(huán)境污染等問題，做好調(diào)查了解，掌握信息，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，積極疏導(dǎo)和預(yù)防，力爭把治安問題化解，防止矛盾激化，控制事態(tài)擴(kuò)大。

二、防止突發(fā)社會(huì)安全事故的基本方針

疏導(dǎo)教育，緩解矛盾，內(nèi)緊外松，依法處置。

三、防止突發(fā)社會(huì)安全事件

1、堅(jiān)持在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)配合的原則。

2、堅(jiān)持可散不可緊、可順不可激、可解不可結(jié)的原則。

3、堅(jiān)持不失時(shí)機(jī)、迅速果斷的原則。

4、持因事施策、區(qū)別對(duì)待的原則。

5、堅(jiān)持教育，力爭多數(shù)、孤立打擊少數(shù)的原則。

6、堅(jiān)持力保要害部位和廣大群眾安全的原則。

7、堅(jiān)持依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)行政策的原則。

四、處置突發(fā)社會(huì)安全事件的基本要求和注意事項(xiàng)

1、要機(jī)敏、靈活，沉著冷靜，語言規(guī)范，方法得當(dāng)。參與處置治安事件時(shí)，要始終保持沉著冷靜，不急不躁，要有耐心和忍受力。做到說話文明，言語準(zhǔn)確，注重分寸，切忌語言粗魯、偏激。處理方法更要規(guī)范，防范事態(tài)擴(kuò)大。

2、突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況,組織指揮應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)行先期處置。同時(shí)按照有關(guān)預(yù)案的規(guī)定,確定或預(yù)測事件類型、危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別,及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。先期處置的主要任務(wù)是開展警戒、疏散群眾、救治傷員、排除明顯險(xiǎn)情、控制事態(tài)發(fā)展等工作。

3、嚴(yán)格掌握政策法律。社會(huì)安全事件引發(fā)的因素大量涉及政策問題、法律問題，這就要求在處置過程中嚴(yán)格依照政策、法律辦事。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)直接出面處理的問題，既要積極參與，不宜公開出面，但要掌握情況，保持和指揮中心的聯(lián)系，積極做好對(duì)付可能發(fā)生的準(zhǔn)備工作。

4、嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，增強(qiáng)處置應(yīng)變能力。處置突發(fā)社會(huì)安全事件，涉及面廣，問題交織、復(fù)雜，政策性強(qiáng)，難度較大，全體工作人員必須自覺堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，凡是涉及處置報(bào)警事件信息，調(diào)動(dòng)警力，運(yùn)用警察手段，實(shí)施戒嚴(yán)、封鎖道路等重大行動(dòng)，都必須逐級(jí)請(qǐng)示，得到批準(zhǔn)后方能行動(dòng)。

5、加強(qiáng)預(yù)案教育訓(xùn)練，提高工作人員處置突發(fā)社會(huì)安全事件的政策水平及業(yè)務(wù)能力。

五、處置突發(fā)社會(huì)安全事件的范圍

1、因歹徒劫持車輛、人員導(dǎo)致的違法犯罪事件。

2、因政治、政策及待遇問題導(dǎo)致教職工、學(xué)生及企業(yè)職工非法游行、示威、靜坐、請(qǐng)?jiān)敢约皼_擊黨政機(jī)關(guān)事件。

3、因開展大中型文體活動(dòng)出現(xiàn)的打、砸、搶等鬧事事件。

4、執(zhí)行農(nóng)村政策時(shí)引發(fā)的群眾鬧事事件。

5、因土地開發(fā)、征地賠付、環(huán)境污染等問題引發(fā)的鬧事事件。

6、因治安災(zāi)害事件引起的群眾哄搶事件。

六、處置突發(fā)社會(huì)安全事件的基本方法

1、當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí),事發(fā)地和有關(guān)部門應(yīng)立即做出響應(yīng),按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求,成立現(xiàn)場指揮部,指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊(duì)伍先期開展救援行動(dòng),組織、動(dòng)員和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

2、現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序,做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作,盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況,隨時(shí)向上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況,盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急事件處置方案。

3、參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門,應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場,在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照專項(xiàng)預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求,相互配合、密切協(xié)作,共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

4、鎮(zhèn)政府或有關(guān)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu),依據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和種類,適時(shí)派出專家顧問組,共同參與事件的處置工作。專家顧問組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況,對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估,研究并提出處置措施,為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

5、現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況,一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),并可能超出自身的控制能力,應(yīng)立即向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)關(guān)報(bào)告,請(qǐng)求協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況,并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。

6、與突發(fā)事件有關(guān)的各單位和部門,應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料,盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

7、發(fā)生涉外突發(fā)事件時(shí),有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工,派人參與現(xiàn)場指揮部工作,并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。