【應急預案】江口街道安全生產事故災難應急預案

1．總則

1.1編制目的、依據

  為了預防和控制街道轄區(qū)安全生產事故，遏制較大事故發(fā)生，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失。依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《安徽省安全生產條例》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《安徽省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》、《池州市貴池區(qū)人民政府突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合我街道實際，參照《貴池區(qū)安全生產事故災難應急預案》制定本預案。

1.2適用范圍

本預案適用于本街道行政轄區(qū)內安全生產事故的應急處置工作。

1.3 工作原則

（1）“以人為本，預防為主”。把保障人民群眾生命和財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，提高全社會的安全防范意識，落實各項預防措施，做好應急處置準備工作，將危害降到最小程度。

  （2）統(tǒng)一領導，分級負責。街道辦事處統(tǒng)一領導全街道安全生產事故的應急處置工作，負責本轄區(qū)內一般、較大的安全生產事故的處置工作，最大程度做好重大、特別重大安全生產事故的先期處置工作。企業(yè)要認真履行安全管理的主體責任，建立安全生產應急預案和應急機構，充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。

  （3）條塊結合，屬地為主。安全生產事故現場應急處置的組織和指揮以街道為主，實行行政首長負責制，密切配合相關部門，充分發(fā)揮指導和協調作用。

  （4）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術，充分發(fā)揮專家的作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。

  （5）平戰(zhàn)結合，資源整合。堅持全面規(guī)劃、資源整合，充分發(fā)揮生產經營單位應急救援第一響應者的作用，將日常工作和應急救援工作相結合，發(fā)揮經過專門培訓的兼職應急救援力量的作用。

（6）廣泛宣傳，加強防范。加強應急救援知識的宣傳、教育和培訓，增強公眾的防災減災意識，建立健全社會各界支持、參與應對事故應急救援工作。

2．組織機構及職責

在貴池區(qū)人民政府，區(qū)應急局統(tǒng)一領導下，江口街道辦事處負責統(tǒng)一指導、協調安全生產事故災難應急救援工作，江口街道辦事處成立安全生產事故應急救援工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組的組成及成員單位主要職責：

組 長：劉晗（辦事處主任，主要負責應急救援總指揮）

副組長：葉飛（辦事處副主任，主要負責分管調度、應急管理）

成員單位：安委辦、黨政辦公室、社會保障所、派出所、紀工委、綜合治理辦、工會、各社區(qū)。

街道安全生產領導小組辦公室設在應急中隊。

  （1）安委辦：根據領導小組和區(qū)應急局領導指示和有關規(guī)定，組織協調安全監(jiān)察專員趕赴事故現場參與事故應急救援和事故調查處理工作。需派工作組前往現場協助救援和開展事故調查時，及時向政府、事發(fā)地有關部門通報事故情況，并協調有關事宜。負責建立安全生產基本數據庫，為事故救援和調查處理提供相關安全生產基本數據與信息。

  （2）辦公室：負責應急值守，及時向區(qū)政府報告事故信息，傳達區(qū)應急局領導關于事故救援工作的批示和意見；向區(qū)應急局報送《值班信息》，接收區(qū)應急局領導的重要批示，迅速呈報街道領導閱批，并負責督辦落實；負責提供后勤保障、物資供給。及時通過網站發(fā)布事故信息及救援進展情況。

  （3）社會保障所、派出所：負責隔離事故現場，建立警戒區(qū)。并在通往事故現場的主要干道上實行交通管制。負責人員疏散，包括撤離和就地保護兩種。負責現場控制，根據不同事故特點和事故引發(fā)物質的不同，采取不同的防護措施。

  （4）紀工委：按照區(qū)應急局領導指示和下達的有關指令，協調指導事故應急救援工作；提出應急救援建議方案，跟蹤事故救援情況，及時向區(qū)應急局領導報告；協調組織專家咨詢，為應急救援提供技術支持；根據需要組織、協調調集相關資源參加救援工作。

  （5）綜合治理辦：負責事故信息發(fā)布工作，與主要新聞媒體聯系，協助地方有關部門做好事故現場新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

  （6）工會：根據事故單位提供相關信息，參與事故傷害者應急搶救，有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任，妥善處理事故傷亡人員安置工作。

  （7）各社區(qū)、各部門：配合江口應急中隊指導工作，發(fā)現較大事故前兆及時上報有關部門。

主要職責：

  （1）啟動本部門應急救援預案，組織實施應急救援。

  （2）掌握現場信息，提出現場應急救援行動要求。

  （3）指揮應急力量實施救援工作。

  （4）街道負責人、有關專家參加、指導現場救援工作。

（5）及時向區(qū)政府和區(qū)專項應急救援指揮部報告應急救援工作進展情況，同時抄送區(qū)安委會辦公室。

3．預警預防機制

  3.1 事故監(jiān)控與信息報告

  （1）街道應及時將較大以上安全生產事故災難風險信息上報區(qū)政府和區(qū)應急局。

  （2）安全生產事故發(fā)生后，現場有關人員應立即報告單位負責人，單位負責人應立即向街道和上級主管部門報告。

  （3）街道逐級上報事故情況，并在1小時內報告到區(qū)政府、區(qū)應急局和相關部門，緊急情況下可越級上報。

  （4）及時向區(qū)應急局、相關部門提供與事故應急救援有關的資料，為研究制訂救援方案提供參考。

  （5）安全生產事故災難中的傷亡、失蹤和被困人員中如有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，應及時通報區(qū)外事僑務辦、臺辦，并上報區(qū)有關部門。

  3.2預警行動

接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門采取相應行動預防事故發(fā)生。同時，密切關注事態(tài)進展，按照預案做好應急準備和預防工作，事態(tài)嚴重時及時上報區(qū)政府、區(qū)應急局和相關部門。

4．應急響應

  4.1響應分級標準

  根據《國家安全生產事故災難應急預案》、《安徽省安全生產事故災難應急預案》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號令），按照安全生產事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（III級）、一般（Ⅳ級）四個等級。

  出現下列情況之一，啟動Ⅰ級響應：

  (1)造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒(重傷)，或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難。

  (2)需要緊急轉移安置10萬人以上的安全生產事故災難。

  (3)超出省人民政府應急處置能力的安全生產事故災難。

  (4)跨省級行政區(qū)、跨領域（行業(yè)和部門）的安全生產事故災難。

  (5)國務院領導同志認為需要國務院安委會響應的安全生產事故災難。

  出現下列情況之一，啟動II級響應：

  (1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或造成5000萬元以上、1億元以下的重大安全事故災難。

  (2)超出設區(qū)市人民政府應急處置能力的安全生產事故災難。

  (3)跨設區(qū)市行政區(qū)的安全生產事故災難。

  (4)省人民政府認為有必要響應的安全生產事故災難。

  出現下列情況之一，啟動III級響應：

  (1)造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的較大安全生產事故災難。

  (2)超出設區(qū)級人民政府應急處置能力的安全生產事故災難。

  (3)發(fā)生跨區(qū)級行政區(qū)的安全生產事故災難。

  (4)設區(qū)市人民政府認為有必要響應的安全生產事故災難。

  出現下列情況之一，啟動Ⅳ級響應：

  (1)造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失1000萬元以下的一般安全生產事故災難。

  (2)區(qū)級人民政府有能力應急處置的安全生產事故災難。

  (3)區(qū)級人民政府認為有必要響應的安全生產事故災難。

  本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

    4.2分級響應

  接到安全生產事故災難報告，符合Ⅳ級以上響應條件的，立即啟動本級的應急預案，開展應急救援工作，街道領導及時趕赴事故現場，組織指揮應急救援工作，掌握事故災難情況并及時向區(qū)政府、區(qū)應急局和有關部門報告。

  接到安全生產事故災難報告，屬Ⅰ級、II級響應的：立即啟動應急預案，并立即報告區(qū)政府、區(qū)應急局。按區(qū)應急預案的規(guī)定做好相關工作。

  接到安全生產事故災難報告，屬III級響應的：街道立即采取先期處置措施，指揮應急救援行動，同時向區(qū)政府、區(qū)應急局及其主管部門報告。情況嚴重或超出本街道應急處置能力，立即向區(qū)政府、區(qū)應急局請求應急。

  接到安全生產事故災難報告，屬Ⅳ級響應的：街道應迅速組織有關人員趕赴現場，開展應急處置工作，并及時向區(qū)政府、區(qū)應急局及有關部門報告。

  4.3 緊急處置

  事故災難現場事態(tài)出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮人員在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

  跨本行政區(qū)域、跨領域的影響較大的緊急處置方案，由街道報請區(qū)政府批準實施。

  4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助

  衛(wèi)生部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現場衛(wèi)生處置工作。街道根據應急救援事態(tài)發(fā)展，向上級相關部門報告，協調有關專業(yè)救護機構派出有關專家，提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

  4.5 群眾和應急救援人員的安全防護

  應急救援指揮部根據事故現場情況，組織指揮周邊群眾安全防護，決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍，路線、程序。現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規(guī)定，確保人身安全。

  4.6 應急結束

  遇險人員全部被解救、事故現場得到控制、環(huán)境符合有關標準、引發(fā)次生、衍生的事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

由國務院或國務院授權部門負責處置的安全生產特別重大事故災難，由省政府報國務院相關應急指揮機構批準后，由省政府宣布應急結束。由省政府或者省政府授權部門負責處置的重大安全生產事故災難，由市政府報省政府或省政府相關應急指揮機構批準后，由市政府宣布應急結束。由市政府或者市政府授權部門負責處置的重大安全事故災難，由區(qū)政府報市政府或市政府相關應急指揮機構批準后，由區(qū)政府宣布應急結束。

5．后期處置

  5.1善后處置

  由街道配合上級相關部門做好善后處置工作。包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保障社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序，需要上級援助的，由街道提出請求報區(qū)政府。

  5.2保險

  安全生產事故災難發(fā)生后，街道配合保險監(jiān)管機構督促各類保險公司積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工作。

  5.3事故調查與應急救援工作總結

  應急救援結束后，街道應急指揮部應總結分析應急救援工作的經驗教訓，提出改進救援工作的意見和建議，并形成報告，報送區(qū)有關部門。事故調查處理工作，按照國家有關規(guī)定組織進行。

6．保障措施

  6.1 通信與信息保障

  組織建立健全街道安全生產事故災難應急救援聯絡系統(tǒng)，掌握參與應急部門、人員的通信聯系方式，以及備用方案。建立健全重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控信息系統(tǒng)，為應急救援提供信息保障。

  6.2 應急支援與保障

  根據現場指揮部的指揮，各專業(yè)組做好以下工作：

  組織聯絡及后勤保障組：由街道黨政辦負責傳達貫徹領導指示，協調有關單位負責救援工作，負責指揮人員的現場食宿安排，保證搶險救援物資的供應。完成領導交辦的其他任務。

  警戒維護組：由黃海派出所、街道各社區(qū)聯防隊負責設置警戒區(qū)域，維護現場秩序、疏通道路、組織危險區(qū)內人員撤離，勸說圍觀群眾離開事發(fā)現場。

  醫(yī)療救護組：由江口街道衛(wèi)生服務中心負責開設現場救護所、負責受傷、中毒人員的救護，保證救治藥品和救護器材的供應。

  交通運輸組：由區(qū)交警中隊與江口應急中隊開展道路交通管制，確保交通順暢，保證指揮人員、施救人員、施救物資快速到達事故現場。

  事故調查組：江口工會在指揮部的統(tǒng)一安排下，配合上級事故調查組開展工作，認真調查取證，寫出書面材料。

  6.3宣傳、培訓和演習

  (1)公眾信息交流

  廣泛開展應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民安全生產和應急避險意識。

  (2)培訓

  組織專、兼職的應急工作隊伍進行上崗前的培訓和業(yè)務培訓，提高應急隊伍的專業(yè)技能與實戰(zhàn)能力；積極組織社會志愿者參加培訓，提高公眾自救、互救能力。

  (3)演習

  街道每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習，使參與應急救援的機構和人員熟悉應急程序和各自職責，掌握應急救援的技術、方法；檢驗應急預案，發(fā)現不足之處，加以修改完善；發(fā)現應急指揮協調、人員隊伍、裝備技術等方面存在的問題，切實加以改進。

7．附則

  7.1預案更新

  根據上級有關法律、法規(guī)的制定和修訂情況，結合我街道轄區(qū)安全生產事故的實際情況，適時進行修訂。

  7.2獎懲與責任追究

  街道對在安全生產事故災難應急救援工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。對不履行法定職責，造成嚴重后果的單位和個人，給予有關處分和處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

  7.3預案解釋

  本預案由街道安全生產領導小組辦公室負責解釋。

  7.4預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

 

 

 

 

 

江口街道安全生產值班制度

 

1、 街道辦事處實行領導每天帶班和干部輪流值班。

2、 值班人員要做好值班記錄。

3、 領導總值班、干部職工值班要求和正常上班一樣，按時到崗，堅守工作崗位。嚴禁遲到、早退、脫崗。

4、 若發(fā)現值班人員擅自離崗以及因失職造成重大工作損失的，要按照有關規(guī)定追究當班人員失職的責任。

5、 各生產經營單位也要實行領導帶班和安全管理人員值班制度。

6、 各生產經營單位的重大危險源要重點進行監(jiān)控，落實專人24小時執(zhí)勤守衛(wèi)，以防止事故發(fā)生。

7、 各單位發(fā)現或發(fā)生重大安全隱患、重大安全事故應立即向轄區(qū)安全生產辦公室報告。

8、 街道辦事處值班人員在值班過程中，凡接到各單位重大安全隱患和重大安全事故報告，應立即向街道辦事處帶班領導和區(qū)應急局報告。當班能處理的應立即處理，問題不得往下移交。當班不能處理的問題，由鎮(zhèn)人民政府領導指定人員負責處理。