牌樓鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

牌樓鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

有效預(yù)防及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《池州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《貴池區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案，修訂本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于我鎮(zhèn)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害或社會(huì)安全事件引起的嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

其他突發(fā)事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，按照《安徽省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4  工作原則

（1）預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)作。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)急處置工作。

（3）依法應(yīng)對(duì)，廣泛參與。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全應(yīng)急處置工作制度，依法依規(guī)做好應(yīng)對(duì)工作，廣泛組織、動(dòng)員社會(huì)公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

（4）依靠科學(xué)，高效處置。遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置規(guī)律，制定科學(xué)的處置方案，采用先進(jìn)物質(zhì)手段，不斷提升處置水平。

1.5 事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

2 組織體系

2.1   應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)政府設(shè)立鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。指揮長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)，副指揮長(zhǎng)由鎮(zhèn)分管衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。街道應(yīng)急指揮部成員部門：宣傳部門、黨政辦、衛(wèi)健辦、民政所、司法所、財(cái)政分局、生態(tài)環(huán)境站、城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)等。

根據(jù)需要，可對(duì)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)及成員單位進(jìn)行調(diào)整。

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室：辦公室主任由黨政辦公室主任兼任，衛(wèi)健辦主任兼任副主任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部日常工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件的起草；建立與完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對(duì)專業(yè)人員的應(yīng)急知識(shí)和處置技術(shù)的培訓(xùn)；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)工作等。

根據(jù)需要，可對(duì)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室主任、副主任及成員進(jìn)行調(diào)整。

各村、各部門可根據(jù)實(shí)際需要，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)轄內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

2.2   鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，各成員部門根據(jù)職責(zé)分工，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和行動(dòng)保障工作。

黨政辦：傳達(dá)關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)對(duì)工作的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好相關(guān)工作。

衛(wèi)健辦：承擔(dān)指揮部日常工作；負(fù)責(zé)疫情防控應(yīng)急預(yù)案、工作方案起草、審報(bào)、印發(fā)、信息報(bào)送工作；組織各項(xiàng)預(yù)防控制措施；會(huì)同宣傳部門及時(shí)發(fā)布疫情信息；組織全鎮(zhèn)開(kāi)展衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；完成應(yīng)急指揮部交辦事項(xiàng)。

宣傳部門：組織指導(dǎo)新聞單位做好疫情防控信息發(fā)布和宣傳報(bào)道工作；組織安排疫情防控應(yīng)急處置情況的對(duì)外信息發(fā)布，必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)；跟蹤處置境外輿情，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。

民政所：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)捐助工作，接受、分配國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作；對(duì)符合條件的困難患者提供臨時(shí)救助；協(xié)調(diào)做好其他工作。

司法所：負(fù)責(zé)疫情防控工作中活禽交易、野生動(dòng)物管控及疑似病例留置、確診病例隔離等法律糾紛處置等。

財(cái)政分局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)疫情防控應(yīng)急處置、藥品、物資儲(chǔ)備、疫情防控人員補(bǔ)助等所需經(jīng)費(fèi)，做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督管理工作。

生態(tài)環(huán)境站：負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全。

應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)組織對(duì)疫情防控提供必要的人力和技術(shù)支持等。

城管中隊(duì)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城市市容環(huán)境整治及餐廚廢棄物處置的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

各村：協(xié)助落實(shí)居家醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者隔離措施，保障人員安全；協(xié)助衛(wèi)健部門開(kāi)展密切接觸者排查、追蹤及醫(yī)學(xué)觀察工作；大力開(kāi)展衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

2.3   鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部工作組

根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部成立若干工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由鎮(zhèn)黨政辦牽頭，衛(wèi)健辦等部門參加。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)會(huì)議的組織和重要工作的督辦；負(fù)責(zé)信息管理工作；負(fù)責(zé)專家咨詢委員會(huì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；承辦其他相關(guān)事項(xiàng)。

（2）醫(yī)療防控組：由鎮(zhèn)衛(wèi)健辦牽頭，村衛(wèi)生服務(wù)中心，鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境站參加。負(fù)責(zé)醫(yī)療救治、疾病控制、心理援助、開(kāi)展衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和禽畜間疫情控制等工作。

（3）后勤保障組：由鎮(zhèn)黨政辦牽頭，鎮(zhèn)財(cái)政分局參加。負(fù)責(zé)購(gòu)買儲(chǔ)備物資，保障市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。

（4）新聞宣傳組：由鎮(zhèn)宣傳部負(fù)責(zé)。做好宣傳、輿論引導(dǎo)工作，同時(shí)向公眾宣傳自救防護(hù)等知識(shí)。

根據(jù)需要，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部可增設(shè)其他工作組。

 

3  監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1   監(jiān)測(cè)

 

按照國(guó)家、省、市要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及全鎮(zhèn)統(tǒng)一的舉報(bào)電話，醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)工作。鎮(zhèn)衛(wèi)健辦組織鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地的重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。

 

 

3.2  預(yù)警

鎮(zhèn)衛(wèi)健辦要根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)結(jié)果和本區(qū)域內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況，及時(shí)分析其對(duì)公眾身心健康的危害程度、發(fā)展趨勢(shì)，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)作出預(yù)警。

3.3  報(bào)告

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向鎮(zhèn)政府及各村報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

3.3.1   責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）責(zé)任報(bào)告單位

各村、各單位、牌樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院

（2）責(zé)任報(bào)告人

履行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體執(zhí)業(yè)醫(yī)生。

3.3.2   報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向鎮(zhèn)衛(wèi)健辦報(bào)告。

鎮(zhèn)衛(wèi)健辦應(yīng)當(dāng)在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向鎮(zhèn)政府報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告，并立即組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)采取必要的控制措施，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

鎮(zhèn)政府在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告。

對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各級(jí)衛(wèi)生健康部門可直接上報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門。

3.3.3   報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。

首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。

報(bào)告的具體要求按照國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)定執(zhí)行。

4  應(yīng)急響應(yīng)

按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍、危害程度等，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

各村、各部門在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展先期處置，采取邊調(diào)查、邊處置、邊核實(shí)的方式，以有效控制事態(tài)發(fā)展。

 

5 善后處置

5.1   恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要及時(shí)取消限制性措施，恢復(fù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序。

5.2   后期評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，鎮(zhèn)衛(wèi)健辦在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)事件的處置情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)鎮(zhèn)政府和區(qū)衛(wèi)生健康委。

6  附則

6.1  名詞術(shù)語(yǔ)

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病：指在短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

重大職業(yè)中毒：指由于職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染?。褐溉蚴状伟l(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)傳染?。褐赴２├?、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)過(guò)的傳染病。

我國(guó)已消滅傳染?。褐柑旎?、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

旅行建議：指為防止疫病因人員流動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，向社會(huì)公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議。

6.2  預(yù)案解釋

本預(yù)案由鎮(zhèn)衛(wèi)健辦負(fù)責(zé)解釋。

6.3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。