關于印發(fā)《貴池區(qū)低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為貫徹落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，根據《住房和城鄉(xiāng)建設部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）、《關于印發(fā)<安徽省低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案>的通知》（建村〔2021〕37號）、《關于印發(fā)<池州市低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案>的通知》（建村〔2021〕34號）、《池州市“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案》要求，貴池區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、貴池區(qū)財政局、貴池區(qū)民政局、貴池區(qū)扶貧開發(fā)局聯(lián)合制定了《貴池區(qū)低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴池區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局             貴池區(qū)財政局

貴池區(qū)民政局                   貴池區(qū)扶貧開發(fā)局

2021年5月8日

（此件公開發(fā)布）

貴池區(qū)低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續(xù)全面推進鄉(xiāng)村全面振興，根據中央、省、市有關實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關文件及《池州市“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案》等要求，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的部署，緊密結合黨史學習教育開展“我為群眾辦實事”實踐活動，繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上調整優(yōu)化，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農村低收入群體住房保障長效機制。

二、基本原則

安全為本。以實現(xiàn)農村低收入群體住房安全有保障為根本目標，推進農村危房改造和農房抗震改造，加強質量安全技術指導與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農房居住功能和建筑風貌。

農戶主體。農戶是住房安全保障的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)安全隱患，應提出危房改造申請并組織實施。農戶應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質量監(jiān)督與竣工驗收等過程。

公開公正。要嚴格執(zhí)行國家、省、市制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，自覺接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。根據實際情況確定農村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設標準等，指導農戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設成本。 鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善農村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對象

（一）農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括

1、農村易返貧致貧戶（貴池區(qū)扶貧開局負責認定）

2、農村低保戶（貴池區(qū)民政局負責認定）

3、農村分散供養(yǎng)特困人員（貴池區(qū)民政局負責認定）

4、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭等（貴池區(qū)扶貧開發(fā)局等部門負責認定）

5、對農村低保邊緣家庭（貴池區(qū)民政局負責認定）

6、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。（貴池區(qū)扶貧開發(fā)局負責認定）

對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍（要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具具體情況說明，并上傳農村危房改造信息系統(tǒng)），但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造支持政策。

符合上述保障條件的農戶，可由農戶本人向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智等申請確有困難的，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。各地要加強政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農戶納入支持范圍。對各類農村低收入群體的重點對象身份認定、要成熟一塊、摸排一塊、鑒定一塊、啟動一塊、確?？赡苋罕娫缛盏靡?。

四、補助標準

在中央財政補助基礎上，省財政對脫貧縣﹝指原國家扶貧開發(fā)重點縣、省扶貧開發(fā)重點縣和比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）﹞戶均補助3000元；其他一般縣（市、區(qū)），省財政戶均補助2000元。中央和省財政補助資金，由各地統(tǒng)籌安排。

農村危房改造補助資金采取分類補助，重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。

五、保障方式

通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農村危房改造，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。

符合條件的保障對象可納入農村危房改造支持范圍，根據房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。屬于因小型自然災害等原因重復享受危房改造政策的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府出具情況說明，并上傳農村危房改造信息系統(tǒng)。

要積極采取統(tǒng)建農村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，政府可給予租賃或置換補貼，避免農戶因建房而返貧致貧。

對于在7度及以上抗震設防地區(qū)住房達不到當?shù)乜拐鹪O防要求的農房，要引導農戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對抗震不達標且農戶符合條件的農房實施改造。農房抗震改造流程管理參照農村危房改造政策執(zhí)行，抗震改造后農房要符合《安徽省農房建設抗震技術規(guī)定（試行）》有關要求。

六、管理要求

（一）加強危房改造實施管理

1.健全動態(tài)監(jiān)測機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要與扶貧、民政等部門加強協(xié)調聯(lián)動和數(shù)據互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

2.加強質量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立農村房屋全生命周期管理和農房定期體檢制度，充分依靠村兩委，落實農戶住房安全日常巡查、改造過程技術指導與監(jiān)督等職責。嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），確保改造后房屋質量安全。各地要進一步加強鄉(xiāng)村建設管理與技術力量，確保農房建管落實到位。同時農村危房改造要嚴格控制建筑面積，改造面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。引導農戶建設既經濟合理又滿足使用要求的房屋，防止盲目攀比、超標準建設導致農戶大額舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。要加強施工現(xiàn)場巡查與指導監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，指導做好竣工驗收，確保改造后的房屋符合安全要求。

3.組織開展技術培訓。要加強對鄉(xiāng)村建設工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，并為農戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術支持。組織技術力量開展技術幫扶，指導并協(xié)助技術薄弱區(qū)域落實危房鑒定相關技術要求，確保危房鑒定準確，要逐戶開展危房改造對象房屋等級鑒定工作，確保不落一戶。要編制符合安全要求及農民習慣的農房設計通用圖集并免費發(fā)放到戶，引導選擇低成本改造方式。

4.實行現(xiàn)場核查制度。危房改造及農房抗震改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作由縣級農村危房改造主管部門牽頭組織，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市級住房城鄉(xiāng)建設部門會同相關部門組織進行復核。

5.提升農房建設品質。在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉(xiāng)村建設行動、接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興為目標加強農房設計，提升農房建設品質，完善農房使用功能。有條件的地區(qū)要積極推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設，改善農村住房條件和居住環(huán)境。

6.加強檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農村危房改造信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門對信息錄入的準確性負責。縣級主管部門加強信息錄入的審核管理，市級主管部門定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。農房抗震改造檔案管理參照農村危房改造“一戶一檔”臺賬管理。

（二）嚴格補助資金使用管理

1.加強資金使用管理。要嚴格執(zhí)行農村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費。主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為，禁止單純將農村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。繼續(xù)執(zhí)行年度績效評價與督查激勵制度，充分發(fā)揮其正向激勵作用，提升農村低收入群體住房安全保障工作實效。

2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。加快資金撥付、使用進度，縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要及時組織竣工驗收，并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供財政部門?？h級財政部門會同相關部門加強本地區(qū)農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農戶的補助資金，支付時間不應晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。由村兩委或集體經濟組織代建的，經農戶同意并自施工協(xié)議中明確，可以將補助資金直接撥付給建筑工匠或施工單位（施工隊）。

3.嚴肅查處套取冒領補助資金及基層工作人員索要好處費。加強農戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關違法行為移交紀檢部門。要加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（三）強化保障措施

1.落實部門職責。農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實行市負總責，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實的責任機制，中央統(tǒng)籌指導。相關部門要各司其職，加強政策引導，形成協(xié)同推進工作合力。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責統(tǒng)籌推進農村危房改造工作，組織編制農村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術要求并組織實施；財政部門負責安排農村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管；民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門會同有關部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

2.加強信息共享。各部門要合理安排工作計劃，積極推進工程實施，統(tǒng)籌做好項目、資金、人力調配，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜支持。要充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強部門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農村低收入群體等重點對象住房安全。

3.拓寬資金籌措渠道。建立農戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。財政要加強資金保障，做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作。積極開展農村住房保險試點工作，減輕自然災害等原因對農戶住房和生活的影響。加大對農村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得危房改造政策支持的農戶提供貸款支持，可視情給予財政貼息等政策支持。

4、加強工作宣傳力度。農村危房改造作為我市“我為群眾辦實事”實踐活動任務清單之一，各地各部門要高度重視、精心組織、加強政策宣傳，用心用情用力解決農村低收入群體等重點對象住房安全的頭等大事，不斷加強群眾的獲得感、幸福感、安全感。借助“我為群眾辦實事”實踐活動的有力東風，做好成果、經驗總結，充分利用媒體渠道廣泛宣傳農村危房改造工作成效，切實營造輿論氛圍。

5、健全調度制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做好農村危房改造臺賬管理、節(jié)點管控，每月25日前，報送上月農村危房改造和農房抗震改造進度。要及時總結經驗，圍繞保障對象確認、資金補助標準、危房改造方式、日常維修管護等方面積極探索有效做法，逐步建立長效機制。

附件：

因小型自然災害重復享受危房改造政策的說明

鎮(zhèn)（街道）    村      戶，    年度享受危房改造（重建、修繕），現(xiàn)因受     災害，申請該戶再次享受危房改造政策（重建、修繕）

2021年  月  日