關(guān)于印發(fā)《杏花村街道全面推行環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制工作方案（試行）》的通知

杏花村街道全面推行環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制

工作方案（試行）

 

    根據(jù)《貴池區(qū)全面推行環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制工作方案（試行）》，結(jié)合我街實(shí)際，全面推行“環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)”制度，特制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神，全面貫徹新發(fā)展理念，壓實(shí)政治責(zé)任，保持戰(zhàn)略定力，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，進(jìn)一步延伸深度、拓寬廣度，完善街道與社區(qū)（公司）“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、長(zhǎng)對(duì)長(zhǎng)”責(zé)任鏈，全方位提高發(fā)現(xiàn)問題、整改問題能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷開創(chuàng)全街生態(tài)文明建設(shè)新局面。

（二）基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

堅(jiān)持齊抓共管，構(gòu)建責(zé)任體系。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、班子成員分工負(fù)責(zé)抓，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域環(huán)保主管職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)督員負(fù)責(zé)環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)與提交，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，構(gòu)建橫到邊、縱到底的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系和網(wǎng)絡(luò)。

堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，提升監(jiān)管水平。著眼打通環(huán)保監(jiān)管工作“最后一公里”，以環(huán)境監(jiān)督為主線，以發(fā)現(xiàn)問題為核心，以監(jiān)督員隊(duì)伍為主體，把生態(tài)環(huán)境監(jiān)管觸角伸向基層末端，廣泛動(dòng)員各方力量，著力構(gòu)建全方位、全領(lǐng)域、全時(shí)段的問題發(fā)現(xiàn)排查機(jī)制，努力做到生態(tài)環(huán)境問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處置，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力與水平。

堅(jiān)持閉環(huán)管理，分類高效處置。分類、分級(jí)處理監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，情節(jié)輕微的問題由社區(qū)（公司）環(huán)境專項(xiàng)督長(zhǎng)督促即知即改，一般性的問題由街道環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)督促限期整改落實(shí)，提高快速處理效率，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。比較突出或影響大的問題及時(shí)上報(bào)、交辦，列入?yún)^(qū)突出環(huán)境問題整改清單，必要時(shí)可采取“一事一授權(quán)、一事一監(jiān)督”方式，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保改到位、改徹底。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。定期對(duì)發(fā)現(xiàn)交辦的環(huán)保問題進(jìn)行匯總整理、分析歸納，剖析問題根源，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，舉一反三，以點(diǎn)帶面，由表及里，建立健全生態(tài)保護(hù)工作常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)下改與長(zhǎng)遠(yuǎn)立相統(tǒng)一。

（三）工作目標(biāo)

2021年6月底前，基本建立街道、社區(qū)（公司）環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)和專職環(huán)境監(jiān)督員體系，按照“五定”（定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲）要求，明確各級(jí)環(huán)境監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)督關(guān)口前移、觸角向下延伸，全域開展生態(tài)環(huán)境問題排查與監(jiān)督工作。2021年底前，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制與河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等聯(lián)動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)督“一張網(wǎng)”，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、部門協(xié)作、分工負(fù)責(zé)的全覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系，確保各方責(zé)任全面落實(shí)，公眾參與積極性全面提高，導(dǎo)向清晰、監(jiān)督有力、多元參與、良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系全面形成。

二、組織體系

（一）設(shè)立街道環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)。街道設(shè)立總環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)、副總環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)、專項(xiàng)領(lǐng)域環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)、專項(xiàng)行業(yè)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)。

總環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)由街道黨工委、辦事處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)由分管環(huán)保工作的班子成員擔(dān)任。

突出問題導(dǎo)向，緊扣工作短板，聚焦我街污水黑臭水體垃圾處理、水域河流、道路運(yùn)輸船舶碼頭、“散亂污”企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染等方面設(shè)立專項(xiàng)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)，由辦事處分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)?！钡墓ぷ髟瓌t，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

（二）設(shè)立社區(qū)（公司）級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)。堅(jiān)決做到生態(tài)環(huán)境監(jiān)督無(wú)死角、無(wú)遺漏、全覆蓋，確保生態(tài)環(huán)境問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，以7社區(qū)、4個(gè)公司為網(wǎng)格單元，分別建立社區(qū)（公司）環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)，由社區(qū)（公司）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并配備1-2名社區(qū)（公司）工作人員為兼職監(jiān)督員。

（三）設(shè)立環(huán)境監(jiān)督員。每個(gè)社區(qū)（公司）為一個(gè)網(wǎng)格，結(jié)合規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保任務(wù)等情況，設(shè)立公益崗位，聘請(qǐng)1—2名專職環(huán)境監(jiān)督員。同時(shí)，從“五老”人員、兩小組長(zhǎng)、綜治網(wǎng)格員、社區(qū)網(wǎng)格信息員中，選聘熱心生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、群眾威望高、工作能力強(qiáng)、辦事公道的擔(dān)任義務(wù)環(huán)境監(jiān)督員。街道也同步建立一支常態(tài)化的環(huán)保巡查隊(duì)伍。

（四）明確各級(jí)河（湖）長(zhǎng)、林長(zhǎng)環(huán)境監(jiān)督責(zé)任。按照職責(zé)范圍和相關(guān)制度要求，各級(jí)河（湖）長(zhǎng)、林長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)籌做好各方面生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和治理工作。

三、職責(zé)任務(wù)

（一）街道環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)職責(zé)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地管理主體責(zé)任；落實(shí)上級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制決策部署；制定本轄區(qū)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制工作方案；負(fù)責(zé)本級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制的建立和運(yùn)行，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)（公司）環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制的建立與運(yùn)行；負(fù)責(zé)建立本級(jí)環(huán)境保護(hù)工作組織體系，聘請(qǐng)專職環(huán)境監(jiān)督員、義務(wù)環(huán)境監(jiān)督員等，并保障物質(zhì)條件，明晰職責(zé)任務(wù)，確保組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，責(zé)有人負(fù)、事有人干；組織開展轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查，做到生態(tài)環(huán)境問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場(chǎng)解決，變被動(dòng)事后查處為主動(dòng)事先防范，確保小問題、一般問題不出街道，尤其是對(duì)各類違法違規(guī)建設(shè)行為第一時(shí)間制止與報(bào)告，將環(huán)境監(jiān)管源頭防控機(jī)制落到實(shí)處；協(xié)助區(qū)及其部門處理環(huán)境信訪、督促問題整改、協(xié)助環(huán)境執(zhí)法、信息報(bào)告等基礎(chǔ)性生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

（二）社區(qū)（公司）環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)職責(zé)。維護(hù)本轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境，負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，督促專職環(huán)境監(jiān)督員、義務(wù)環(huán)境監(jiān)督員開展巡查工作，協(xié)助發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。

（三）環(huán)境監(jiān)督員職責(zé)。高頻次開展轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查，確保責(zé)任區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督無(wú)死角、無(wú)遺漏、全覆蓋，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)與上報(bào)，并協(xié)助街道解決生態(tài)環(huán)境問題。

四、工作機(jī)制

（一）建立環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位由街道負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的部門和社區(qū)（公司）組成，定期聽取環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制工作匯報(bào)，研究重大問題，推動(dòng)問題整改。

（二）建立全程信息化管理機(jī)制。依托市區(qū)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督管理平臺(tái)，對(duì)巡查、報(bào)告、交辦、處置、銷號(hào)等環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)施全程信息化管理。落實(shí)“巡查、整改（上報(bào)）、交辦（查處）、督查（調(diào)度）、驗(yàn)收（銷號(hào)）”的整改工作閉環(huán)機(jī)制，建立實(shí)施臺(tái)帳表、責(zé)任單、對(duì)比照片庫(kù)和審核流程，推動(dòng)環(huán)境問題整改工作持續(xù)發(fā)力。

（三）建立跟蹤督辦的監(jiān)督機(jī)制。每月24日定期向上級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室報(bào)送工作開展情況。街道環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室綜合運(yùn)用工作提醒、發(fā)函催辦等方式定期對(duì)社區(qū)（公司）環(huán)境監(jiān)督部門履行職責(zé)情況和責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，做到重要事項(xiàng)全程督辦、緊急事項(xiàng)迅速督辦、一般事項(xiàng)定期督辦，促進(jìn)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)，有序落實(shí)。 

（四）建立公開透明的通報(bào)機(jī)制。街道環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室對(duì)社區(qū)（公司）環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制工作開展情況，定期不定期進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，直至發(fā)現(xiàn)問題得到落實(shí)解決。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，街道黨工委、辦事處對(duì)全街環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制建設(shè)負(fù)總責(zé)。社區(qū)（公司）對(duì)本地區(qū)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制建設(shè)負(fù)具體責(zé)任，要按照本方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、措施和保障，確保2021年6月底前全面建立環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任落地見效。

（二）保障人員經(jīng)費(fèi)。街道配備專職工作人員，將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障日常工作的正常開展。街道在區(qū)級(jí)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，再給予基層專職環(huán)境監(jiān)督員一定比例的經(jīng)費(fèi)支持。

（三）廣泛發(fā)動(dòng)群眾。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)、人人出力，深入發(fā)動(dòng)群眾參與環(huán)境監(jiān)督工作。建立街道環(huán)境監(jiān)督信息發(fā)布渠道，通過(guò)媒體向社會(huì)公告環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)、環(huán)境監(jiān)督員、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線等信息公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。完善舉報(bào)人保護(hù)制度，確保舉報(bào)人信息保密。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化考核問責(zé)，將全面推行環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制工作納入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，納入對(duì)社區(qū)（公司）責(zé)任目標(biāo)考核體系。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)（公司）環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)和環(huán)境監(jiān)督員的績(jī)效考核，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，挽回重大損失和影響的，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未認(rèn)真開展排查、上報(bào)和監(jiān)督工作的，履職盡責(zé)不到位，造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境影響和后果的，依法依規(guī)實(shí)施問責(zé)。表彰和宣傳在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的相關(guān)人員和環(huán)境監(jiān)督員；制定生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持參與環(huán)保的濃厚氛圍。