中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、重大意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題即將歷史性地得到解決，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目。到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決?！皟刹怀睢辟|(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題徹底消除。貧困人口收入水平大幅度提高，自主脫貧能力穩(wěn)步增強(qiáng)。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全面小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。完成脫貧攻堅(jiān)這一偉大事業(yè)，不僅在中華民族發(fā)展史上具有重要里程碑意義，更是中國(guó)人民對(duì)人類(lèi)文明和全球反貧困事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。

脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐，充分展現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造的偉大奇跡，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)的偉大成就，極大增強(qiáng)了全黨全國(guó)人民的凝聚力和向心力，極大增強(qiáng)了全黨全國(guó)人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

這些成就的取得，歸功于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自?huà)鞄洝⒂H自督戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略；歸功于全黨全社會(huì)眾志成城、共同努力，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓扶貧，構(gòu)建起專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局；歸功于廣大干部群眾辛勤工作和不懈努力，數(shù)百萬(wàn)干部戰(zhàn)斗在扶貧一線(xiàn)，億萬(wàn)貧困群眾依靠自己的雙手和智慧擺脫貧困；歸功于行之有效的政策體系、制度體系和工作體系，脫貧攻堅(jiān)政策體系覆蓋面廣、含金量高，脫貧攻堅(jiān)制度體系完備、上下貫通，脫貧攻堅(jiān)工作體系目標(biāo)明確、執(zhí)行力強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。全黨務(wù)必站在踐行初心使命、堅(jiān)守社會(huì)主義本質(zhì)要求的政治高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，舉全黨全國(guó)之力，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn)，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過(guò)上更加美好的生活，朝著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，彰顯黨的根本宗旨和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本思路和目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期。脫貧地區(qū)要根據(jù)形勢(shì)變化，理清工作思路，做好過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類(lèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國(guó)農(nóng)民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）主要原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興?？偨Y(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用。

——堅(jiān)持有序調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡。過(guò)渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。

——堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。

——堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

三、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制

（一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈??；摘帽不摘政策，防止急剎車(chē)；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈?，F(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。兜底救助類(lèi)政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策。

（二）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶(hù)，開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類(lèi)及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)、單位數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，以國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立農(nóng)戶(hù)主動(dòng)申請(qǐng)、部門(mén)信息比對(duì)、基層干部定期跟蹤回訪(fǎng)相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，采取有針對(duì)性的幫扶措施。

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責(zé)任。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類(lèi)資助參保政策，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

（四）做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，建立關(guān)愛(ài)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)融入。

（五）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類(lèi)摸清各類(lèi)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)。公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營(yíng)。

四、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作

（六）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園繼續(xù)優(yōu)先支持脫貧縣。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。

（七）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。搭建用工信息平臺(tái)，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策。過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。

（八）持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線(xiàn)鐵路、水利、電力、機(jī)場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，支持脫貧地區(qū)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進(jìn)脫貧縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度。加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程實(shí)施。

（九）進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在脫貧地區(qū)普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專(zhuān)項(xiàng)救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策。繼續(xù)開(kāi)展三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶并建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升縣級(jí)醫(yī)院診療能力。加大中央傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度，繼續(xù)改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。

五、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

（十）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等政府部門(mén)現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（十一）分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì)救助。完善最低生活保障制度，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象，提高政策精準(zhǔn)性。調(diào)整優(yōu)化針對(duì)原建檔立卡貧困戶(hù)的低?！皢稳藨?hù)”政策。完善低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法。健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大低保標(biāo)準(zhǔn)制定省級(jí)統(tǒng)籌力度。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對(duì)象類(lèi)型、困難程度等，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助，做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。

（十二）合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對(duì)象，過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，大病保險(xiǎn)繼續(xù)對(duì)低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口進(jìn)行傾斜支付。進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理設(shè)定年度救助限額，合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。分階段、分對(duì)象、分類(lèi)別調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施。重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

（十三）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等保障力度。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。

（十四）織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線(xiàn)。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

六、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

（十五）在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。按照應(yīng)減盡減原則，在西部地區(qū)處于邊遠(yuǎn)或高海拔、自然環(huán)境相對(duì)惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的脫貧縣中，確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。支持各地在脫貧縣中自主選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。

（十六）堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持并完善東西部協(xié)作機(jī)制，在保持現(xiàn)有結(jié)對(duì)關(guān)系基本穩(wěn)定和加強(qiáng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，將現(xiàn)行一對(duì)多、多對(duì)一的幫扶辦法，調(diào)整為原則上一個(gè)東部地區(qū)省份幫扶一個(gè)西部地區(qū)省份的長(zhǎng)期固定結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。省際間要做好幫扶關(guān)系的銜接，防止出現(xiàn)工作斷檔、力量弱化。中部地區(qū)不再實(shí)施省際間結(jié)對(duì)幫扶。優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，在繼續(xù)給予資金支持、援建項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)對(duì)口支援原則上納入新的東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。繼續(xù)堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶機(jī)制，適當(dāng)予以調(diào)整優(yōu)化，安排有能力的部門(mén)、單位和企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。軍隊(duì)持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升幫扶成效。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。定期對(duì)東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

七、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

（十七）做好財(cái)政投入政策銜接。過(guò)渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。各地要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對(duì)農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過(guò)現(xiàn)有資金支出渠道支持。過(guò)渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，此后調(diào)整至國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，其他地區(qū)探索建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制。確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬?，F(xiàn)有財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。對(duì)支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購(gòu)等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施。過(guò)渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十八）做好金融服務(wù)政策銜接。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進(jìn)一步完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策。對(duì)有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對(duì)象，鼓勵(lì)其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。加大對(duì)脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度。鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市“綠色通道”政策。探索農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。

（十九）做好土地支持政策銜接。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線(xiàn)。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過(guò)渡期內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)不得挪用；原深度貧困地區(qū)計(jì)劃指標(biāo)不足的，由所在省份協(xié)調(diào)解決。過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策；在東西部協(xié)作和對(duì)口支援框架下，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整完善，繼續(xù)開(kāi)展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。

（二十）做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿(mǎn)足脫貧地區(qū)對(duì)高素質(zhì)教師的補(bǔ)充需求。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃優(yōu)先向中西部地區(qū)傾斜。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制。繼續(xù)支持脫貧戶(hù)“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動(dòng)。

八、全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮中央和地方各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

（二十二）做好工作體系銜接。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，要及時(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤(pán)棋、一體化推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。

（二十三）做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接。將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃?？茖W(xué)編制“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。

（二十四）做好考核機(jī)制銜接。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，脫貧地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興考核時(shí)要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考。

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，乘?shì)而上、埋頭苦干，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，朝著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

2.   中央及地方政府涉及扶貧領(lǐng)域的規(guī)章

關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、文化和旅游、林業(yè)和草原、扶貧（鄉(xiāng)村振興）廳（局、委），供銷(xiāo)合作社；人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各銀保監(jiān)局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、扶貧（鄉(xiāng)村振興）局（委、辦）：

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話(huà)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持共同富裕方向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大政策扶持，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊要素短板，長(zhǎng)期培育和支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農(nóng)民。

——堅(jiān)持政策穩(wěn)定。保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定，由重點(diǎn)支持貧困村貧困戶(hù)向支持產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展、農(nóng)戶(hù)普遍受益轉(zhuǎn)變，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。增強(qiáng)供給適應(yīng)性，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

——堅(jiān)持久久為功。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)用力、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)銷(xiāo)銜接更加順暢，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。壯大一批有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造一批影響力大的特色品牌。

二、實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)

（四）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。指導(dǎo)脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息向脫貧地區(qū)聚集，發(fā)展“一縣一業(yè)”，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級(jí)分明、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。堅(jiān)持脫貧村和非貧困村、脫貧戶(hù)和非貧困戶(hù)一體規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，將易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃。強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)縣際間協(xié)同發(fā)展，打造集中連片的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（五）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要求，發(fā)展地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色種養(yǎng)業(yè)，建成一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地。推進(jìn)品種培優(yōu)，發(fā)掘一批優(yōu)異種質(zhì)資源，提純復(fù)壯一批地方特色品種，自主培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗的突破性品種，以特色贏得市場(chǎng)。推進(jìn)品質(zhì)提升，集成組裝一批綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，加快推廣運(yùn)用。推廣綠色投入品，重點(diǎn)推廣有機(jī)和微生物肥料、高效低毒低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥獸藥漁藥和生物農(nóng)藥等綠色投入品，規(guī)范使用飼料添加劑，推廣病蟲(chóng)綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品。凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，加強(qiáng)污染土壤治理和修復(fù)，以清潔的產(chǎn)地環(huán)境生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以品質(zhì)贏得市場(chǎng)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”的要求，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。引導(dǎo)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)，帶動(dòng)大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，培育一批林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林示范基地。

（六）提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動(dòng)脫貧地區(qū)由賣(mài)原字號(hào)向賣(mài)制成品轉(zhuǎn)變，把增值收益更多留在縣域。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)保鮮、貯藏、分級(jí)、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，減少產(chǎn)后損失，延長(zhǎng)供應(yīng)時(shí)間。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)到脫貧地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化加工廠，支持大型農(nóng)（林）業(yè)企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值。推進(jìn)加工產(chǎn)能集聚發(fā)展，引導(dǎo)加工產(chǎn)能重心下沉，向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集聚，建設(shè)一批縣域農(nóng)產(chǎn)品加工園。組織科研院所、大專(zhuān)院校與脫貧地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展加工技術(shù)攻關(guān)。因地制宜發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，延續(xù)支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策，建設(shè)一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車(chē)間。引導(dǎo)國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)開(kāi)展特色加工。

（七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化縣域批發(fā)市場(chǎng)、商品集散中心、物流基地布局，引導(dǎo)供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到脫貧村。支持脫貧地區(qū)建設(shè)田頭市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，布局一批區(qū)域性冷鏈物流骨干節(jié)點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程加大對(duì)脫貧地區(qū)支持力度。深入發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)電商主體培育和電商人才培訓(xùn)，提升特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)支撐服務(wù)水平。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，統(tǒng)籌市場(chǎng)力量參與農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。

（八）拓展農(nóng)業(yè)功能價(jià)值。依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，突出特色化、差異化、多元化，既要有速度，更要高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)。在脫貧地區(qū)建設(shè)一批功能齊全、布局合理、機(jī)制完善、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，推介一批視覺(jué)美麗、體驗(yàn)美妙、內(nèi)涵美好的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路，打造一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。在脫貧地區(qū)遴選認(rèn)定一批國(guó)家森林康養(yǎng)基地和精品生態(tài)旅游地。支持脫貧地區(qū)挖掘農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，設(shè)立非遺工坊。規(guī)范村級(jí)光伏電站資產(chǎn)管理和運(yùn)行維護(hù)，持續(xù)發(fā)揮帶農(nóng)增收作用。

（九）打造知名產(chǎn)品品牌。指導(dǎo)脫貧地區(qū)通過(guò)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的區(qū)域公用品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、清潔化加工車(chē)間，注入企業(yè)文化和價(jià)值理念，培育一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。支持脫貧地區(qū)開(kāi)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。支持符合條件的脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌優(yōu)先納入中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄。加大脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌公益宣傳，利用農(nóng)（林）業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)等廣泛開(kāi)展品牌營(yíng)銷(xiāo)。

（十）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。按照政策集成、要素積聚、企業(yè)集中的要求，每個(gè)脫貧縣選擇1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)科技研發(fā)、加工物流、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等主體加快向園區(qū)集中，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)集聚，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成“一業(yè)一園”格局?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園優(yōu)先支持有條件的脫貧縣。國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園認(rèn)定向有條件的脫貧地區(qū)傾斜。加快推進(jìn)脫貧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)深度融合。

三、穩(wěn)定并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策

（十一）強(qiáng)化財(cái)政支持。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并逐年提高資金占比。脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等中央財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東西部協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等資金重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并進(jìn)一步向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。將脫貧地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。有條件的地區(qū)設(shè)立的鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并向脫貧地區(qū)傾斜。

（十二）創(chuàng)新金融服務(wù)。調(diào)整完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策，對(duì)有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對(duì)象，鼓勵(lì)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。現(xiàn)有再貸款政策在展期期間保持不變，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)將再貸款資金重點(diǎn)用于支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的信貸產(chǎn)品。擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)脫貧地區(qū)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種，增加特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)品類(lèi)，提升保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

（十三）完善用地政策。過(guò)渡期內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)安排脫貧縣的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)用地需要。結(jié)合脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，提高審批效率，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在脫貧地區(qū)落實(shí)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展附屬設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等政策。

（十四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)實(shí)現(xiàn)共建、共享、共用。入庫(kù)項(xiàng)目由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向支持全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。每個(gè)脫貧縣重點(diǎn)選擇2—3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出基地建設(shè)、良種繁育、病蟲(chóng)害防控、精深加工、科技服務(wù)、人才培訓(xùn)、品牌打造、市場(chǎng)銷(xiāo)售等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃儲(chǔ)備一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目并納入項(xiàng)目庫(kù)。脫貧縣財(cái)政涉農(nóng)整合資金和其他各級(jí)各類(lèi)財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理機(jī)制。

四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐

（十五）健全產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，支持脫貧地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體參加各類(lèi)展示展銷(xiāo)活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)股權(quán)投資、訂單采購(gòu)等方式引導(dǎo)流通主體與生產(chǎn)主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，打造產(chǎn)銷(xiāo)共同體，優(yōu)化提升特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，繼續(xù)開(kāi)展脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)品認(rèn)定，做大做實(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜專(zhuān)館和定向直供直銷(xiāo)渠道，優(yōu)化實(shí)施政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策。依托全國(guó)公路、鐵路、港口客運(yùn)場(chǎng)站和高速公路服務(wù)區(qū)，開(kāi)展脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)共同行動(dòng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接公益服務(wù)平臺(tái)。

（十六）健全技術(shù)服務(wù)機(jī)制。組織農(nóng)業(yè)科研教育單位、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶，繼續(xù)在脫貧縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度。全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣探索實(shí)行農(nóng)技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機(jī)制。支持供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。將貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員逐步調(diào)整轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員。健全脫貧縣農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加快創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培育，加強(qiáng)脫貧戶(hù)和小農(nóng)戶(hù)技術(shù)培訓(xùn)，提升各類(lèi)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

（十七）健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。對(duì)帶動(dòng)脫貧人口穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)繼續(xù)給予認(rèn)定與扶持，在項(xiàng)目安排、示范評(píng)定、融資貸款、保險(xiǎn)保費(fèi)、用地用電等方面傾斜支持。繼續(xù)實(shí)施脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策。優(yōu)化東西部協(xié)作、對(duì)口支援幫扶方式，引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)到脫貧地區(qū)投資興業(yè)，鼓勵(lì)東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化脫貧地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策向脫貧地區(qū)延伸覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將新型經(jīng)營(yíng)主體扶持與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果緊密掛鉤，形成企業(yè)、合作社和脫貧戶(hù)、小農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局。

（十八）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，對(duì)因自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害、價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)品滯銷(xiāo)等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)，及時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性幫扶。脫貧縣定期開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體作為主要評(píng)估對(duì)象，聚焦生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和政策措施落實(shí)等重點(diǎn)，系統(tǒng)評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。從技術(shù)援助、市場(chǎng)服務(wù)、保險(xiǎn)減損、金融風(fēng)險(xiǎn)化解、綠色發(fā)展等方面，完善防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。

五、強(qiáng)化組織保障

（十九）壓實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策支持，強(qiáng)化部門(mén)間政策和工作協(xié)同，督促工作落實(shí)。各省（區(qū)、市）要把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，制定出臺(tái)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的文件，明確目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，強(qiáng)化工作部署和資金項(xiàng)目支持。脫貧縣要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化措施落實(shí)，有力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要保持工作隊(duì)伍穩(wěn)定，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，優(yōu)先選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶職責(zé)。

（二十）強(qiáng)化考核調(diào)度。把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核政策措施落實(shí)、特色產(chǎn)業(yè)覆蓋、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、服務(wù)體系建設(shè)等情況。完善脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)度政策措施落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售、品牌建設(shè)、主體培育、帶農(nóng)增收等信息，為開(kāi)展精準(zhǔn)評(píng)估和調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施提供基礎(chǔ)支撐。

（二十一）營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力?？偨Y(jié)推廣脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法和典型范例，廣泛宣傳社會(huì)各方幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)事跡，營(yíng)造良好輿論氛圍。持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題治理，進(jìn)一步解決責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)幫扶作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部

商務(wù)部 文化和旅游部 中國(guó)人民銀行

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家林業(yè)和草原局

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局 中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社

2021年4月7日