池州市人民政府關(guān)于貫徹落實《社會救助暫行辦法》的實施意見

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

  為貫徹落實國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）和《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》（皖政〔2014〕83號）精神，進(jìn)一步做好我市社會救助工作，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

社會救助工作堅持保障城鄉(xiāng)居民基本生活需要,堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接；堅持政府主導(dǎo)，鼓勵、支持社會力量參與，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。

二、推進(jìn)社會救助體系建設(shè)

（一）完善最低生活保障制度

科學(xué)確定及時公布和動態(tài)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同市財政、統(tǒng)計、物價等部門提出年度調(diào)整指導(dǎo)性意見報市政府確定并及時公布，各縣區(qū)政府、管委會根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況合理確定并及時公布。建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、縣域差距。

規(guī)范最低生活保障申請辦理程序。各地嚴(yán)格按照低保申請審核審批程序，準(zhǔn)確核實申請救助家庭人口、收入和財產(chǎn)情況。健全低保準(zhǔn)入和退出長效機(jī)制，全面運(yùn)用低保信息系統(tǒng)，做到信息數(shù)據(jù)更新及時，保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降，動態(tài)管理準(zhǔn)確有效。

責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市物價局、市統(tǒng)計局，縣區(qū)人民政府、管委會。排在首位的為牽頭責(zé)任單位，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門間要主動密切配合。各部門根據(jù)職責(zé)分工，將涉及本部門的工作進(jìn)一步分解細(xì)化，抓緊制定具體落實措施。下同。

（二）提升特困人員供養(yǎng)水平

把握供養(yǎng)認(rèn)定條件。各地要按照《社會救助暫行辦法》要求，準(zhǔn)確把握特困人員認(rèn)定條件，把無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人及時納入特困人員供養(yǎng)范圍。

明確供養(yǎng)內(nèi)容。保障特困供養(yǎng)人員基本生活，按照不低于上年度我市人均消費(fèi)性支出的60%合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對納入供養(yǎng)范圍的特困人員提供基本生活條件，對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜。

加強(qiáng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管養(yǎng)。各地要將農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，列入財政預(yù)算，并建立自然增長機(jī)制，逐步提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力和供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的床位利用率，不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。同時，落實農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)法人登記工作。

責(zé)任單位：市民政局、市財政局，縣區(qū)人民政府、管委會。

（三）做好受災(zāi)人員救助工作

堅持災(zāi)害救助基本原則。自然災(zāi)害救助遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的原則，通過政府幫扶、社會捐助以及鼓勵自力更生、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)等多種方式對基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員提供生活救助。

嚴(yán)格災(zāi)害救助對象和方式。自然災(zāi)害救助對象主要是從災(zāi)害發(fā)生到災(zāi)情基本穩(wěn)定期間造成基本生活困難的，以及因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員。自然災(zāi)害救助方式以發(fā)放用于保障基本生活的救災(zāi)款物為主，并堅持?？睿ㄎ铮Ｓ?，無償使用。

提高災(zāi)害救助能力。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級自然災(zāi)害救助預(yù)案體系并適時組織演練，確保突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，各級政府能夠按照預(yù)案規(guī)范、有序開展生活救助。建立健全包括檔案登記、崗位管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等內(nèi)容的災(zāi)害信息員管理制度，落實包括災(zāi)情統(tǒng)計、核查、評估等內(nèi)容在內(nèi)的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的及時供應(yīng)。

責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市物價局、市氣象局、市地震局，縣區(qū)人民政府、管委會。

（四）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作

完善醫(yī)療救助政策。各地要按照《社會救助暫行辦法》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療救助工作，提高服務(wù)水平，嚴(yán)格規(guī)范管理，提高資金使用效益。積極推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算，強(qiáng)化醫(yī)療救助與相關(guān)保障制度的銜接，提高基本醫(yī)療保險補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和救助效果。

積極資助救助對象參保參合。對符合條件的救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費(fèi)部分，給予全部或部分補(bǔ)貼。

全面推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作。將重特大疾病醫(yī)療救助作為“救急難”的重要舉措，建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為救助對象提供便捷服務(wù)。

責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市衛(wèi)生計生委、市財政局，縣區(qū)人民政府、管委會。

（五）建立完善教育救助體系

制定救助政策。各地按照要求，對各教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，制定減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工儉學(xué)的具體救助政策。對不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。

完善資助體系。進(jìn)一步健全覆蓋學(xué)前教育到研究生教育各教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。按照“以縣為主，先試先行”的原則，對在園家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒給予資助。對義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。在中等職業(yè)教育階段按國家相關(guān)規(guī)定予以免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金，實施頂崗實習(xí)、校內(nèi)資助。對普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予國家助學(xué)金補(bǔ)助，完善校內(nèi)資助、社會力量積極參與的資助政策。完善國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、校內(nèi)資助等多種形式有機(jī)結(jié)合的高等教育階段資助體系。

責(zé)任單位：市教體局、市財政局、市民政局，縣區(qū)人民政府、管委會。

（六）落實住房救助政策

確定救助標(biāo)準(zhǔn)。各地要落實并軌后公共租賃住房保障對象的準(zhǔn)入條件和保障標(biāo)準(zhǔn)，對已通過廉租住房實施住房救助的，確保并軌后救助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、租金水平合理。

保障救助重點。住房保障、民政部門要依法分別做好申請對象的住房、收入和財產(chǎn)狀況的審核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。完善輪候制度，對符合規(guī)定住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員等城鎮(zhèn)住房救助對象，優(yōu)先安排解決，依申請做到應(yīng)保盡保。實施農(nóng)村危房改造，重點資助居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決基本安全住房需求。

加強(qiáng)規(guī)范管理。規(guī)范補(bǔ)助對象審核審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，實行“一戶一檔”檔案管理制度。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局，縣區(qū)人民政府、管委會。

（七）加大就業(yè)救助工作力度

落實就業(yè)救助政策。加強(qiáng)就業(yè)困難人員認(rèn)定工作，全面實行實名制管理，免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。全面落實職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地、小額擔(dān)保貸款及財政貼息、稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。大力實施就業(yè)促進(jìn)民生工程，開發(fā)就業(yè)困難人員公益性崗位，對零就業(yè)家庭中有勞動能力的成員、最低生活保障家庭中有勞動能力并長期處于失業(yè)狀態(tài)的成員進(jìn)行托底安置。

開展就業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后可按規(guī)定申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。就業(yè)救助對象可參加其戶籍所在地公共職業(yè)訓(xùn)練基地組織實施的免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期間可按規(guī)定享受適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。

責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市民政局，縣區(qū)人民政府、管委會。

（八）全面建立臨時救助制度

完善臨時救助政策。各地要進(jìn)一步建立完善臨時救助制度，明確救助對象范圍，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核審批程序，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難。各地民政部門根據(jù)救助需要，據(jù)實提出臨時救助資金需求，由同級財政在一般預(yù)算資金中安排。

扎實做好流浪乞討人員救助工作。各地要加快救助管理站、未成年人保護(hù)中心等救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對自身無力解決食宿、無親友投靠的流浪和乞討人員的救助工作。公安、民政、衛(wèi)生計生、城市管理等部門要根據(jù)各自職責(zé)，做好流浪乞討人員救助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村（居）委會等要積極協(xié)助有關(guān)部門開展流浪乞討人員救助工作。

責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委、市城市管理行政執(zhí)法局，縣區(qū)人民政府、管委會。

（九）引導(dǎo)和支持社會力量參與社會救助工作

制定優(yōu)惠政策。各地要積極引導(dǎo)社會力量參與社會救助，研究制定并落實好各項優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等多種形式參與社會救助，為社會救助對象提供更多、更全面的社會救助服務(wù)。

探索購買服務(wù)方式。各地可以將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。社會救助管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會力量參與救助的機(jī)制和渠道，提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。

責(zé)任單位：市民政局、市教體局、市財政局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委、市審計局、市地稅局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市總工會，縣區(qū)人民政府、管委會。

三、保障社會救助工作有效實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要建立社會救助部門聯(lián)席會議制度，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮聯(lián)席會議議事、協(xié)商、決策作用，統(tǒng)籌做好各項救助政策的有效銜接，研究解決申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享等問題，共同推進(jìn)社會救助工作。

責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市教體局、市公安局、市財政局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市審計局、市地稅局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市政府法制辦、市政府金融辦、國家統(tǒng)計局池州調(diào)查隊、人行池州市中心支行、市信訪局、市總工會，縣區(qū)人民政府、管委會。

（二）完善工作機(jī)制

建立健全社會救助“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”機(jī)制，確保困難群眾求助有門、受助及時；積極推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，確保社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定；加快建立“救急難”工作發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助；建立健全社會救助信息共享機(jī)制，實現(xiàn)各救助管理部門救助信息共享。

責(zé)任單位：市民政局、市教體局、市財政局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委，縣區(qū)人民政府、管委會。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

各地要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善社會救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保各項社會救助制度有效落實。社會救助資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得擠占挪用。

責(zé)任單位：市財政局、市民政局、市教體局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委，縣區(qū)人民政府、管委會。

（四）開展績效評價

市民政局會同市相關(guān)部門建立社會救助工作績效評價機(jī)制，每年對全市社會救助工作開展績效評價，并將其作為“以獎代補(bǔ)”資金分配的重要因素，對工作績效突出的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。各地要健全社會救助考核評價體系，健全責(zé)任追究制度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，確保各項救助政策不折不扣落實。

責(zé)任單位：市民政局、市教體局、市財政局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委，縣區(qū)人民政府、管委會。

（五）落實管理責(zé)任

社會救助工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域社會救助工作負(fù)總責(zé)。各縣區(qū)人民政府、管委會應(yīng)將社會救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。村（居）委會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。

責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市教體局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委，縣區(qū)人民政府、管委會。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各級人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督檢查長效機(jī)制。建立健全公開公示制度，及時向社會公布救助對象、救助金額等信息，主動接受社會監(jiān)督。建立社會救助投訴、舉報受理機(jī)制，完善部門間投訴、舉報處理轉(zhuǎn)辦流程，及時調(diào)查處理并回應(yīng)社會關(guān)切。對落實社會救助工作好的地區(qū)、部門、單位和社會組織以及有關(guān)人員，要給予表揚(yáng)和鼓勵。對落實政策不力、濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的責(zé)任人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

責(zé)任單位：市民政局、市教體局、市監(jiān)察局、市財政局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委、市審計局，縣區(qū)人民政府、管委會。

2015年9月25日