池州市支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）等文件的通知》（皖政辦〔2018〕36號），加快推進(jìn)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，提出如下扶持政策。

　　一、強(qiáng)化項目支持

　　（一）實施項目傾斜。各級發(fā)展改革、財政、環(huán)保、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)委部門在同等條件下對秸稈綜合利用相關(guān)項目給予優(yōu)先安排。抓好全市在省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會簽約項目的跟蹤落地。對符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)，上報納入省節(jié)能與生態(tài)建設(shè)專項資金等支持范圍。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委；配合單位：市環(huán)保局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局）

　?。ǘ┘訌?qiáng)項目儲備。建立并定期更新秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化重點項目庫，做到啟動實施一批、謀劃儲備一批，加強(qiáng)項目儲備動態(tài)管理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委；配合單位：市環(huán)保局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局）

　?。ㄈ┓e極爭取項目。加強(qiáng)與國家相關(guān)部委和省有關(guān)廳局的溝通銜接，支持符合條件的企業(yè)和項目爭取上級各類項目資金，帶動更多社會資本投入秸稈產(chǎn)業(yè)化利用領(lǐng)域。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委；配合單位：市環(huán)保局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局）

　　二、加大資金投入

　?。ㄒ唬┞鋵嵔斩捑C合利用和禁燒獎補(bǔ)政策。獎補(bǔ)資金按照?？顚Ｓ?、注重實效的原則，對小麥、玉米、油菜按照20元/畝、水稻10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)，除省級獎補(bǔ)資金外（省級獎補(bǔ)50%）、原則上余下部分由市和縣區(qū)政府、管委會按1：4比例承擔(dān)。市級獎補(bǔ)資金實行“當(dāng)年預(yù)撥，次年清算”的辦法，根據(jù)省統(tǒng)計局公布的農(nóng)作物種植面積、秸稈禁燒及綜合利用考核結(jié)果進(jìn)行清算獎補(bǔ)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，籌措安排自有資金，適當(dāng)擴(kuò)大獎補(bǔ)對象，提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市財政局；配合單位：各縣、區(qū)政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）

　　（二）落實省秸稈產(chǎn)業(yè)化利用獎補(bǔ)政策。按照水稻、小麥和其它農(nóng)作物秸稈每噸50元、40元和30元標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)利用我市農(nóng)作物秸稈給予財政獎補(bǔ)。獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為除省級獎補(bǔ)資金外（省級獎補(bǔ)50%）、原則上余下部分由市和縣區(qū)政府、管委會按1：4比例承擔(dān)。為鼓勵企業(yè)規(guī)?；?、大批量開展秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，在原有獎補(bǔ)基礎(chǔ)上，對企業(yè)秸稈利用超出3萬噸部分提高30%獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，超出5萬噸部分提高40%獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，超出10萬噸部分提高60%獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，超出獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的獎補(bǔ)資金由省承擔(dān)50%外，剩余部分由各縣區(qū)政府、管委會財政承擔(dān)。（牽頭單位：市財政局；配合單位：各縣、區(qū)政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市環(huán)保局）

　　（三）加大秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。2018—2020年，對中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策范圍內(nèi)秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)裝備全部實行敞開補(bǔ)貼；對尚未納入中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策范圍、秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機(jī)裝備，鼓勵各地安排專項資金予以補(bǔ)貼。2018年，將更多的秸稈綜合利用相關(guān)機(jī)具品目納入補(bǔ)貼范圍，新增秸稈壓塊（粒、棒）機(jī)、生物質(zhì)熱風(fēng)爐、摟草機(jī)、揉絲機(jī)、圓草捆包膜機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)具品目。有序推進(jìn)秸稈綜合利用裝備新產(chǎn)品試點。支持秸稈綜合利用裝備推廣應(yīng)用，及時將我市生產(chǎn)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)裝備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。（牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣、區(qū)政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市財政局）

　?。ㄋ模┕膭钇髽I(yè)參加秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會。為充分利用秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會平臺，在市秸稈綜合利用配套資金中安排專項補(bǔ)助資金，對秸稈綜合利用重點突出、展品豐富的參展企業(yè)給予每家3萬元補(bǔ)助，對提供展品符合參展要求的企業(yè)給予0.5萬元補(bǔ)助；對招商簽約并能落地的企業(yè)給予3萬元前期工作經(jīng)費補(bǔ)貼。對完成參加省推介項目任務(wù)企業(yè)給予0.5萬元補(bǔ)貼。（牽頭單位：市財政局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委；配合單位：各縣、區(qū)政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會）

　　三、強(qiáng)化金融支持

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新金融支持方式。將秸稈綜合利用項目納入市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金投資支持范圍，在對市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金考核中實施績效評價加分。各縣區(qū)政府、管委會要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持秸稈綜合利用。鼓勵市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)基金公司積極投資參股秸稈綜合利用項目。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)秸稈綜合利用項目特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極為秸稈收儲、加工利用、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)提供金融信貸支持。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對秸稈綜合利用企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，推動符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。（牽頭單位：市金融辦、市財政局、市產(chǎn)投集團(tuán)；配合單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局，各縣、區(qū)政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會）

　?。ǘ┩七M(jìn)開放合作。積極利用國際金融組織和外國政府貸款開展秸稈綜合利用項目，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與秸稈綜合利用項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市農(nóng)委）

　　四、強(qiáng)化用地保障

　?。ㄒ唬┘哟笥玫刂С至Χ取?yōu)先安排秸稈綜合利用重點項目、秸稈收儲堆場、秸稈固化站、秸稈沼氣集中供氣等用地。支持秸稈綜合利用收儲中心、加工場地按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理布局使用現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地。對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)，對投資1億元以上的優(yōu)先供地，其中投資5億元以上的項目，在市內(nèi)年度計劃已經(jīng)用完的情況下，按省扶持政策可以按照計劃管理有關(guān)規(guī)定申請使用省級計劃指標(biāo)，市國土資源部門按照省級指標(biāo)使用辦法規(guī)定的條件和程序申報辦理。鼓勵秸稈加工企業(yè)和秸稈產(chǎn)業(yè)化項目進(jìn)入園區(qū)，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權(quán)，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，降低企業(yè)用地成本。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會；配合單位：市國土資源局）

　?。ǘ﹥?yōu)先辦理用地手續(xù)。對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目、永久性占地的秸稈收儲設(shè)施建設(shè)項目，各縣區(qū)、管委會依法優(yōu)先辦理用地報批手續(xù)。秸稈收儲設(shè)施用地原則上按設(shè)施農(nóng)用地管理，盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農(nóng)用地。對符合臨時用地條件的，辦理臨時用地手續(xù)。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會；配合單位：市國土資源局）

　　五、加強(qiáng)收儲體系建設(shè)

　　（一）構(gòu)建秸稈收儲體系網(wǎng)絡(luò)。按照就近就地利用的原則，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區(qū)域內(nèi)適當(dāng)預(yù)留田塊場地用于建設(shè)秸稈收儲點。推動秸稈收儲大戶、秸稈經(jīng)紀(jì)人與秸稈利用企業(yè)有效對接，逐步建立政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲運服務(wù)體系。各地統(tǒng)籌構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道有標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心、村有固定收儲點的“1+X”的秸稈收儲體系網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市農(nóng)委，各縣、區(qū)政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會；配合單位：市國土資源局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）

　?。ǘ┘哟笫諆c獎補(bǔ)力度。對村級標(biāo)準(zhǔn)化臨時堆放轉(zhuǎn)運點以及具有一定規(guī)模、具備相應(yīng)機(jī)械設(shè)備的收儲點，各縣區(qū)政府、管委會可按10萬元/千噸標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助50萬元。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會；配合單位：市財政局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）

　　六、落實稅收、電價、運輸?shù)葍?yōu)惠政策

　　（一）落實稅收優(yōu)惠政策。利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的生物質(zhì)壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力，增值稅即征即退100%；利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的纖維板、刨花板、細(xì)木工板、生物炭等，增值稅即征即退70%。利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的單一大宗飼料，憑省級稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的飼料質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具的飼料產(chǎn)品合格證明，申請免稅備案。對企業(yè)以農(nóng)作物秸稈為主要原材料，生產(chǎn)符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代木產(chǎn)品、電力、熱力及燃?xì)猓óa(chǎn)品原料70%以上來自秸稈）取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入當(dāng)年收入總額。落實好秸稈發(fā)電企業(yè)土地使用稅、資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水環(huán)境保護(hù)、專用設(shè)備投資抵免、固定資產(chǎn)加速折舊等各項稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的納稅困難的秸稈綜合利用企業(yè)，通過減免房產(chǎn)稅、土地使用稅等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：各縣、區(qū)政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會）

　?。ǘ┞鋵嵣暇W(wǎng)電價政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)、直燃發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)且不限發(fā)政策和生物質(zhì)發(fā)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價格。（牽頭單位：市發(fā)展改革委〔市物價局〕；配合單位：池州供電公司）

　?。ㄈ嵭薪斩掃\輸“綠色通道”政策。建立農(nóng)作物秸稈運輸“綠色通道”，車輛通過快檢快速放行，整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運輸車輛按規(guī)定享受普通公路過路過橋費等優(yōu)惠政策。探索參照鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，適當(dāng)放寬秸稈運輸車輛裝載要求。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市財政局、市發(fā)展改革委〔市物價局〕）

　　七、強(qiáng)化科技人才支撐和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┌才趴萍紝ｍ棥Ｊ〖?、市級重點研發(fā)和重大科技專項，支持秸稈綜合利用科研工作，加大秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)力度，優(yōu)先對企業(yè)和高校聯(lián)合申報的秸稈綜合利用及裝備關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化項目給予重點支持。（牽頭單位：市科技局、市教體局；配合單位：市財政局、市農(nóng)委）

　?。ǘ┘訌?qiáng)平臺建設(shè)。支持有條件的高校院所或企業(yè)合作共建秸稈綜合利用領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)研究中心或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，多方聯(lián)合共建秸稈綜合利用技術(shù)應(yīng)用研究等聯(lián)盟。支持高校院所、示范園區(qū)積極申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、院士（博士后）工作站、省和市級重點實驗室、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和團(tuán)隊項目，對符合相關(guān)科技計劃條件的項目優(yōu)先予以支持。（牽頭單位：市科技局、市教體局；配合單位：市財政局、市農(nóng)委）

　　（三）實施秸稈綜合利用人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃。積極鼓勵設(shè)有相關(guān)專業(yè)的高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生。針對企業(yè)個性化需求和共性技術(shù)難題，支持高校與企業(yè)聯(lián)合開展職工培訓(xùn)。（牽頭單位：市教體局；配合單位：市財政局、市農(nóng)委）

　?。ㄋ模┩晟萍夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。對秸稈綜合利用地方標(biāo)準(zhǔn)的立項、審批、發(fā)布開辟綠色通道，優(yōu)先立項，及時發(fā)布。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)將成熟的科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，制定秸稈綜合利用領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立秸稈綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢測體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)及規(guī)范市場秩序。（牽頭單位：市工商質(zhì)監(jiān)局；配合單位：市農(nóng)委）

　　八、扶持示范園區(qū)建設(shè)

　?。ㄒ唬┕膭顒?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擇優(yōu)將入駐園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國內(nèi)外秸稈綜合利用技術(shù)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊納入市高層次科技人才團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，給予專項資金參股支持，并可在3年內(nèi)免費使用園區(qū)研發(fā)用房和技術(shù)公共服務(wù)平臺。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會；配合單位：市農(nóng)委、市財政局、市環(huán)保局、市科技局、市國土資源局、市金融辦、市產(chǎn)投集團(tuán)）

　?。ǘ┘哟笳咧С?。為符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的入園企業(yè)提供“一站式”進(jìn)駐服務(wù)，通過租賃廠房、定制廠房、自建廠房等模式，滿足不同成長階段企業(yè)需求。對秸稈綜合利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，由各地視質(zhì)量和規(guī)模給予啟動資金支持；對發(fā)展前景較好的，給予最高不超過投資額30%的跟進(jìn)投資；對符合條件的中小型企業(yè)，按貸款利息50%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)每年最高貼息額不超過50萬元。在園區(qū)試行秸稈技術(shù)企業(yè)和秸稈技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定工作，對經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)和產(chǎn)品，當(dāng)?shù)卣山o予一定的投資補(bǔ)助和銷售獎勵。入園企業(yè)可同時享受省、市、縣區(qū)出臺的其他相關(guān)政策，其中獎補(bǔ)政策按照就高不就低、同類不重復(fù)的原則執(zhí)行。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會；配合單位：市農(nóng)委、市財政局、市環(huán)保局、市科技局、市國土資源局、市金融辦、市產(chǎn)投集團(tuán)）

　?。ㄈ﹦?chuàng)建示范園區(qū)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出特色，錯位發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)集群和大型龍頭企業(yè)，力爭到2020年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1個以上年吸納秸稈超過10萬噸的以秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。申請省專項資金支持產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用企業(yè)研發(fā)。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會；配合單位：市農(nóng)委、市財政局、市環(huán)保局、市科技局、市國土資源局、市金融辦、市產(chǎn)投集團(tuán)）